創新工程建設模式,護航未來社區落地

城市怎麼辦2019-09-13 22:58:54

編者按

“未來社區建設”是浙江省委省政府提出的又一項開創性工作,從調研形成概念設想,到首次寫入省《政府工作報告》,再到全面啟動試點工作,受到廣泛關注和熱烈討論。杭州城研中心與中國電建集團華東勘測設計研究院建立戰略合作關係以來,圍繞城市戰略發展開展了一系列深度合作研究,近期將推出相關研究成果介紹,以饗讀者。


作者:張春生

中國電建集團華東勘測設計研究院院長


隨着《浙江省人民政府關於印發浙江省未來社區建設試點工作方案的通知》(浙政發[2019]8號)和《省發展改革委關於開展浙江省未來社區建設試點申報工作的通知》(浙發改基綜[2019]138號)等一系列重要文件的相繼出台,我省未來社區即將進入緊鑼密鼓的試點建設期。諸如功能佈局、資金平衡、進度管控等核心要素勢必成為重要限制因素。全過程諮詢+總承包模式有望成為未來社區試點落地的重要保障。



未來社區試點建設落地的挑戰


複雜超前的功能體系如何落地。以“三化九場景”為代表的未來社區的創新功能佈局的複雜性和超前性是制約試點落地和後續推廣的核心要素,各試點的基礎條件的差異性進一步凸顯工程落地難度。試點落地涉及到多專業統籌、多要素共聚,如何將頂層設計所描繪的各項功能落地化,是試點建設亟待解決的核心難題之一。


全生命週期的資金平衡如何實現。全週期資金內部平衡要求是未來社區試點組織實施的核心原則。如何核實未來社區建設標準落地的資金需求,進一步明確包括土地收儲、場景落地、功能融合等核心環節的成本,並通過指定地塊的地塊容積率突破和後續的限價出售出租實現資金平衡,是保障未來社區試點工作順利推進,創新項目投融資模式的關鍵。


試點工作的實施計劃如何保障。未來社區試點工作主要包括建設行動計劃編寫、試點實施方案設計及不能 申報、城市設計、土地收儲、相關控規調整和土地出讓等核心環節,審批流程和成果調整進一步放大流程進度控制的不確定性。根據《浙江省未來社區試點工作方案》有關建設進度的設想,規劃新建類在2年內完成建設工作,改造更新類在3年內完成工作。試點工作的時間進度保障問題需要引起重視。


未來社區開展全過程諮詢的優勢


為落實《浙江省大灣區建設行動計劃》([2018]23號)等一系列重要文件提出的有關未來社區“三年成品牌”的總要求和“大膽探索,系統供給,適度留白,反覆迭代,加快推廣”的工作方針,切實提升未來社區建設管理的滲透力,有必要在未來社區試點建設中推廣“全過程諮詢+工程總承包”模式,切實提升未來社區試點建設的一體化精細化管理能力,節約成本,縮短工期,提高質量,規避風險。


傳統總承包與工程全過程諮詢差異示意圖


全過程諮詢+工程總承包管理模式是指提供項目策劃諮詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價諮詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等工程全生命週期管理服務。《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》([2017]19號)、《國家發展改革委住房城鄉建設部關於推進全過程工程諮詢服務發展的指導意見》([2019]515號)等重要文件明確指出“鼓勵投資諮詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業採取聯合經營、併購重組等方式發展全過程工程諮詢,培育一批具有國際水平的全過程工程諮詢企業”。全過程諮詢+工程總承包模式是提高工程建設管理水平,提升行業集中度,也是保證工程質量和建設投資效益、社會效益的重要措施,在未來社區試點建設過程中具有重要意義:


全過程諮詢對未來社區試點建設方案的優化。未來社區試點建設方案是後續工程項目建設的主要依據,也是試點申報驗收的核心材料。未來社區試點建設涉及“三化九場景”的建設要求,更設有人本化、生態化、數字化、創新四大類評價指標體系,是一個探索性的複雜巨系統,在處理總體功能佈局和地塊工程設計的關係上要求更高。全過程諮詢可通過對建設方案經濟性、施工技術可行性、安全性等核心環節進行多學科全生命週期的比選論證,優化試點建設方案,提高項目投資效益,進一步完善項目建設決策。


全過程諮詢對未來社區試點建設管理的引導。全過程諮詢在未來社區試點項目建設中可採用多種服務方式組合,為項目決策、實施(設計、發承包、施工、竣工)和運營階段持續提供投資諮詢勘察、設計、監理、招標代理、造價和運維的解決方案以及管理服務,確保施工階段各項技術操作的規範化,保障工程質量,彌補建設單位的管理漏洞,切實提升未來社區試點建設全過程管理水平。


全過程諮詢助力未來社區試點建設資金平衡。全過程諮詢可在施工單位提供的資料的基礎上出具統一的價格諮詢審核意見,並在編制竣工決算書環節為業主在有關改造、維護及運行成本等方面提供專業的技術指導,從而對工程決算進行科學管理,為未來社區後期推廣建設過程的對應規模、範圍、可行性、投資等積累經驗,優化資金全過程管理,同時也為相關地塊容積率調整和出讓模式確定等提供依據。



未來社區建設採用全過程諮詢的具體措施


鼓勵省內擁有全過程諮詢服務能力的優質企業主導未來社區試點建設。以未來社區試點為契機,加快推動我省全過程諮詢試點工作進一步深化。篩選省內工程門類和資質齊全、在工程數字化等領域存在先發優勢的優質勘測設計類企業,探索政府主導下全過程諮詢+施工總承包+數字化改造+智慧化運維的未來社區建設主體合作模式。


創新試點建設全生命週期一體化服務模式。大膽探索以全過程諮詢模式支撐下的試點實施單元建設施工方案為核心,引領前期試點申報及規劃單元概念設計等相關工作的工作模式。避免未來社區試點建設出現建築工程設計與未來社區實施方案及城市設計等重要環節脱節、因各環節設計割裂導致的設計返工和工程更變、施工階段以包代管層層轉包等管理缺失問題,減少設計方案決策、行政報批、政策調整等環節影響試點落地進度。


探索投資決策綜合性諮詢助力試點資金平衡。建議未來社區試點項目優先開展綜合性投資諮詢,統籌考慮影響項目可行性的各種因素,對未來社區試點相關行政審批中要求的各項專項評價統籌論證,並通過通用綜合性諮詢成果、審查一套綜合性申報材料,提高並聯審批、聯合審批的操作性。


本文原載於《浙江經濟》2019年增刊,經作者本人同意授權轉載。


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