司法改革:公平正義的時代交響

最高人民法院2019-09-10 15:43:19


開欄的話


春華秋實何尋常,如椽巨筆著華章。金秋十月,中華人民共和國將迎來70週年華誕。為慶祝新中國成立70週年暨最高人民法院建院70週年,本報於今日起推出“壯麗70年 奮鬥新時代——司法華章”專欄,通過系列綜述報道,全面展示70年來人民司法事業各方面取得的輝煌成就。


系列報道通過挖掘詳實史料、梳理歷史脈絡,回顧新中國成立70年來尤其是黨的十八大以來人民法院各項工作取得的飛速進展和喜人成效,重温時代變遷中法院人鋭意改革、砥礪前行的奮鬥歷史,反映70年來人民法院推動法治進步的偉大實踐和寶貴經驗,謳歌70年人民司法事業為捍衞公平正義譜寫出的華美樂章,營造共慶祖國華誕、共創美好未來的濃厚氛圍。


2002年3月21日,人民大會堂的巨幅山水畫前,42名首批中國大法官分三排站立,身着黑色的“2000式法袍”。


這不是一次簡單的換裝。從軍警式制服到西裝式文官制服,折射的正是司法審判方式的實質性變革。


七十載歲月更替,改革精神一脈相承。


從審判方式改革到司法改革,從司法體制改革到全面深化改革;從試點探索到全面鋪開,從夯基壘台到立柱架樑,人民法院始終挺立在時代潮頭,以逢山開路、遇水架橋的勇氣涉險灘、闖難關,做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。


實現中國夢的偉大征程上,跨越世紀的司改畫卷正雄健鋪展,公平正義的時代交響在神州大地迴盪。


運籌

不改革沒有出路


任何社會變革總是思想先行。


1978年12月,黨的十一屆三中全會召開。會議提出的“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”社會主義法制原則,在無數人心中激起層層波瀾。


彼時的中國,剛剛結束長達10年的“文革”。國家司法制度遭到嚴重破壞,法院工作陷入停頓,人們期待法治春天的到來。


1988年7月,第十四次全國法院工作會議召開。這一在人民司法史上佔有重要地位的會議,發出了“以改革總攬全局”的動員令。


穿越歲月的風霜,位於北京市東城區正義路4號的中國法院博物館裏,靜靜陳列着1999年至今的五個《人民法院五年改革綱要》。“面對挑戰,人民法院不改革沒有出路”,“一五”改革綱要開篇語讓無數參觀者駐足凝視。


改革,不是錦上添花的點綴,而是破釜沉舟的背水一戰。


從黨的十五大把“依法治國”確立為基本方略,第一次鮮明提出“推進司法改革”,到黨的十六大提出“推進司法體制改革”,再到黨的十七大作出“深化司法體制改革”戰略部署,改革,已從人民法院的自身工作上升為黨的主張,凝聚為黨的意志。


閘門一旦打開,會爆發出怎樣驚人的力量?


2007年1月1日,最高人民法院統一行使死刑複核權,結束了部分死刑案件核准權下放26年的歷史,成為“中國司法變遷的一個頗具象徵意義的符號”。


“二五”“三五”改革綱要,提出了司法改革不同階段的目標、原則和任務,進行了多達80項改革——


以糾問式審判方式終結和突出庭審為標誌,審判方式改革取得重大突破;


以民事、行政兩大證據規則出台為標誌,證據制度改革取得重大突破;


以立案、審判、執行、監督分立為標準,大民事審判格局改革取得重大突破。


然而,歷史的發展從來不是一條直線。司法改革成就矚目,但司法不公、司法腐敗、司法公信力不足等“攔路虎”“絆腳石”依然橫亙在面前,人民法院亟待從體制機制上揭開革故鼎新的改革新篇。


篤行

探尋出一條有中國特色的社會主義司法改革之路


立案,羣眾訴訟的第一道關口,也是當事人和法院之間一道深深的“鴻溝”。


改,在社會矛盾愈發突出的態勢下,將會有大量案件湧入法院,法官的壓力不言自明;


不改,人民羣眾的訴權就得不到有效保障,對公正的獲得感就會大打折扣。


“有案必立,有訴必理”。2015年5月1日,一場最堅決的立案登記制度改革在全國法院拉開帷幕。僅一個月,全國法院立案數增幅近三成,當場立案率逾九成。


“我們已經把立案難這頂帽子,扔進歷史的垃圾堆。”壯士斷腕之後,留下的是人民法院自信的聲音。


與當年“摸着石頭過河”不同,經過30多年改革開放偉大實踐,以黨的十八大為里程碑,行進在復興之路上的中國,進入全新的“法治時間”。黨的十八屆四中全會將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家確立為全面推進依法治國的總目標。


許多過去未能實現的改革設想,在這一時期紛紛啟動。一些重要領域的“絆腳石”成堆被搬走,一些關鍵環節的“腸梗阻”紛紛被突破,一塊塊不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”陸續被砸開。


“四樑八柱”拔地而起——


全國法院12萬餘名員額法官集中在審判一線,符合司法規律的體制機制逐步形成;


98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發裁判文書,“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制正在成為現實;


省級以下法院“人財物統管”逐步落實,司法“地方化”難題得到有效破解。


刑事訴訟制度改革精準發力——


以審判為中心,一批重大冤錯案件得以依法糾正;


落實非法證據排除規則、刑事案件認罪認罰從寬制度改革、推進庭審實質化,法庭成為展示公平正義的“殿堂”。


組織機構改革亮點紛呈——


最高人民法院六個巡回法庭相繼掛牌,跨行政區劃法院、知識產權法院、互聯網法院設立,公平正義得以厚植。


從83.68%到94.77%,黨的十八大以來,最高人民法院工作報告的贊成率一次次創下歷史新高。“努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,不僅刻在全國各級人民法院的院牆上,更深深烙在億萬人民的心裏。


跨越

公正高效權威的社會主義司法制度不斷煥發出生機和活力


2019年第一天,在人們期待的目光中,嶄新的最高人民法院知識產權法庭的牌子映入眼簾。


“這是深化司法改革、推進司法公正的重大舉措,在我國知識產權司法保護髮展史上具有重要里程碑意義。”社會輿論如此評價。


新時代,改革開放事業站在了新的歷史起點上,改革由點向面拓展,由易向難挺進,由分向合轉變,複雜性、艱鉅性、敏感性更加突出,全面深化改革進入了新階段。


黨的十九大報告指出,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制。“政法系統要在更高起點上,推動改革取得新的突破性進展,加快構建優化協同高效的政法機構職能體系。”2019年初召開的中央政法工作會議上,以習近平同志為核心的黨中央在中國改革開放的恢宏畫卷上標註出政法領域全面深化改革的嶄新時代方位。


這是考題,更是機遇。


統籌規劃,精密部署,督導評估,最高人民法院總攬全局,用釘釘子的精神,不斷破解改革進程中的難題。


——上海金融法院正式掛牌,北京、廣州互聯網法院相繼成立,系統完備、科學規範、運行高效的司法機構職能體系漸行漸近。


——“五五”改革綱要發佈,一系列配套文件出台,在更高起點上謀劃未來五年的改革創新舉措,刀刃向內,入額辦案、辦案擔責、有責追究的司法權運行機制正在形成。


——移動微法院、24小時自助法院、在線調解新模式……一個個不斷湧現的基層創新,激盪新時代最活躍的改革因子。


——全國55%以上的法院實現網上直接立案、47%以上的法院實現網上預約立案、51%以上的法院實現電子送達,集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系躍然如見。


追求正義不止步,司法改革無窮期。


新的時代方位,標註新的改革起點。新起點再出發,秉承共同的夢想和信念,一條公平正義的光明坦途正在向世界延伸,向着未來拓展……


來源:人民法院報

記者:李陽 | 編輯:陶成(實習) 白龍飛



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