王國平:堅持“十大統籌” 推進城鄉融合發展

城市怎麼辦2019-08-31 08:01:12


8月20日,原中共浙江省委常委、杭州市委書記,浙江省人民政府諮詢委員會副主任,杭州城市學研究理事會理事長,浙江省城市治理研究中心主任、首席專家,浙江大學兼職教授、兼職博士生導師,中央美術學院客座教授、客座博士生導師王國平,應邀為“新疆和田地區黨政幹部‘美麗鄉村建設’高級研修班”作題為《堅持“十大統籌” 推進城鄉融合發展》的專題講座。和田地區行署副祕書長孫立江主持講座,和田地區50餘位黨政幹部聆聽講座。



城鄉融合發展理念

改變“就城市論城市,就農村論農村”的傳統思路和做法


王國平指出,新型城鎮化是中國經濟社會發展的主引擎,也是着力解決發展不平衡不充分問題的主陣地。推進城鄉融合發展是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉融合發展的理念,就是要改變“就城市論城市,就農村論農村”的傳統思路和做法,要把城市和農村的經濟與社會發展作為一個整體來統一規劃、通盤考慮,把城市與農村發展中存在的問題系統研究,統籌解決。推進“城鄉融合發展”,應在全面把握“創新、協調、綠色、開放、共享”發展內涵的基礎上,深刻領會以下“六大理念”:①發展為重、以民為本 要把解放和發展農村社會生產力、改善和提高廣大農民羣眾生活水平作為根本的政策取向。②以工促農、以城帶鄉 要加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的工農城鄉關係。③突出特色、多樣和諧 要堅持從實際出發,因地制宜,確立適合城市自身特點的城鄉一體化發展道路、模式和結構。④資源共享、優勢互補 要通過規劃引領,健全資源優化配置的有效機制,優化城鄉經濟活動的空間結構、產業佈局和城市功能。⑤黨政主導、農民主體 要加強領導,發揮好各級黨委政府在制定規劃、組織協調、政策扶持等方面的主導作用。⑥統籌規劃、有序推進 要通過“控制、疏散、重構”手段,發揮主城區對副城、組團、農村的輻射帶動功能。


城鄉融合發展認識

加快農村發展,重心在農村,突破口在城市,推動力在城市


王國平強調,解決21世紀中國“三農”問題的奮鬥目標是“減少農民”。要把80%的農民轉移出去,讓一名合格的農民經營相當於過去5倍的土地,也就是説要讓儘可能少的合格農民,經營儘可能多的優質土地。


減少農民是催生農民工、“城中村”,進而使21世紀中國“三農”問題演變成“四農一村”問題的根本動力。目前,中國“三農”問題已實實在在地演變成了“四農一村”問題,即農業、農村、農民以及農民工、“城中村”。


“四農一村”問題已融入中國城市化洪流中,成為中國城市化乃至現代化的第一推動力。其中最主要的是兩大挑戰:一是“千城一面”的挑戰,即所謂的“拆老城、建新城”問題。而一座沒有特色的城市,是平庸的城市,是沒有靈魂的城市,也是沒有吸引力、競爭力和生命力的城市。二是農民工問題的挑戰,今天中國農民工的數量有2億多,2030年後可能達到5億多,這對中國城市化而言,是巨大的挑戰。


城鄉融合發展實踐

以“十大統籌”構建城鄉一體化的市域網絡化大都市


王國平強調,杭州統籌城鄉發展的實踐,就是按照“規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興、品牌共推、環境共建、社會共享”的總體思路,堅持“十大統籌”,構建城鄉一體化的市域網絡化大都市。


①統籌城鄉規劃 一是優化市域的空間功能佈局,二是優化市區的空間功能佈局,三是明確各縣(市)的功能定位,四是完善中心鎮的發展規劃,五是加強區域規劃的融合與銜接。


②統籌城鄉建設 一是做大做優做美市區,二是加快縣(市)城市建設步伐,三是培育發展壯大中心鎮,四是完善主城與副城,五是提高城鎮基礎設施的網絡化程度。


③統籌城鄉產業發展 一是優化市區產業佈局結構,二是促進城鎮化與工業化良性互動,三是加快構築市域旅遊圈,四是突破行政區域限制。


④統籌城鄉生態建設 一是保護城市生態屏障,二是加強區域環境綜合治理,三是加強環境基礎設施建設,四是大力發展循環經濟。


⑤統籌城鄉社會事業發展 一是統籌城鄉教育事業發展,二是統籌城鄉文化事業發展,三是統籌城鄉衞生事業發展,四是統籌城鄉體育事業發展。


⑥統籌城鄉勞動就業 一是引導農村剩餘勞動力向縣(市)城和中心鎮集聚,二是建立城鄉統一的勞動力市場體系,三是建立城鄉統一的失業就業登記統計制度,四是建立覆蓋城鄉的勞動技能培訓體系,五是營造城鄉統一的勞動力就業環境。


⑦統籌城鄉社會保障 一是做好農轉非人員社會保障工作,二是擴大社會保險的覆蓋面,三是統一新老城區救助政策。


⑧統籌城鄉人才資源配置 一是提升各縣(市)和中心鎮基礎設施配套水平,二是制定人才向縣(市)和中心鎮流動的優惠政策,三是深化縣(市)與高校、科研院所的戰略合作。


⑨統籌多元化投入機制 一是調整優化財政支出結構,二是深化投融資體制改革,三是發展壯大地方金融和投資機構,四是堅持市、區、縣(市)共建。


⑩統籌城鄉管理體制 一是理順縣(市)城的建設管理體制,二是創新組團的管理體制,三是進一步理順中心鎮的管理體制。



講座引起了學員的熱烈反響。王國平就精準扶貧與鄉村振興如何有效結合、農村污水處理與垃圾處理、水資源有效利用等問題,與學員進行了互動交流。


講座開始前,王國平理事長會見了杭州市人大常委會祕書長張如勇,和田地區行署副祕書長孫立江一行。


供稿:張唱曉  

審核:馬智慧

點擊閲讀原文歡迎參加“兩獎徵集”

↓↓↓ 


文章已於修改
https://hk.wxwenku.com/d/201285582