改革開放40年,我國教育體制機制的歷史沿革

城市怎麼辦2019-08-19 02:41:01


改革是建設教育強國的必由之路。當我們站在新時代中國特色社會主義教育制度體系建設的高度,把中國教育改革與發展放在40年社會政治經濟變革的宏觀背景下考察,全面檢視中國教育體制機制改革與創新曆程可以發現,貫穿40年教育事業發展的主線是改革開放。改革開放40年來的教育體制機制改革經歷了五個發展階段。


教育制度的恢復與重建:撥亂反正

(1978—1984年)


1977年,高考制度的恢復,奏響了改革開放的序曲。改革開放之初,教育領域面臨的迫切任務是撥亂反正,恢復與重建被“文革”破壞殆盡的教育制度,發展教育事業。


改革開放恢復高考


1978年12月,黨的十一屆三中全會提出教育要“三個面向”和培育“四有新人”,為教育改革與發展指明方向。高等學校統一招生考試製度的恢復,成為恢復與重建教育制度、使中國教育走向新秩序、走向現代化的新開端。在國家建設急需專門人才但教育資源不足的情況下,中央提出,“辦教育要兩條腿走路,既注意普及,又注意提高,要辦重點小學、重點中學、重點大學”。恢復重點學校制度,為滿足國家和社會對高素質人才的需求,發揮了歷史性的重要作用。


教育體制改革的展開:簡政放權

(1985—1991年)


20世紀80年代初,中央連續發佈《中共中央關於經濟體制改革的決定》、《中共中央關於科學技術改革的決定》和《中共中央關於教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)三個重要文件,構成這一時期以體制改革為特徵的社會改革與發展的總框架,從而大大推動了中國社會的現代化進程。《決定》提出了“教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育”的論斷,迴應了十一屆三中全會以來“以經濟建設為中心”的發展戰略。教育體制改革的核心被定義成簡政放權、擴大學校的辦學自主權。


簡政放權


在中央和地方的教育管理權責關係上,“改革管理體制,在加強宏觀管理的同時,堅決實行簡政放權,擴大學校的辦學自主權”。在基礎教育領域,“把發展基礎教育的責任交給地方”,“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”。為促進義務教育發展,《決定》首次提出教育投入體制的“兩個增長”原則,即“中央和地方政府的教育撥款的增長要高於財政經常性收入的增長,並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”。在學校領導制度上,《決定》規定“學校逐步實行校長負責制”,進而明確了學校黨支部、校長、校務委員會、教職工代表大會之間的權責關係,建立了現代學校制度的基本架構。


教育體制改革的探索:市場機制的引入

(1992—2002年)


1992年,黨的十四大提出“建立社會主義市場經濟體制”的改革目標,中國社會由此走上了建立具有中國特色社會主義市場經濟的新發展道路。這一時期的教育制度變革的重點包括以下幾方面。


第一,建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育管理體制。1993年,《中國教育改革和發展綱要》(以下簡稱《綱要》)指出,建立“與社會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制”。


第二,多渠道籌措教育經費。1993年《綱要》指出,“要逐步建立以國家財政撥款為主,輔之以徵收用於教育的税費、收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。”


第三,公辦學校轉制改革。1994年,國務院《關於〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》指出,“鼓勵企事業單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方,也可實行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式”。


教育體制改革的持續:從效率走向公平

(2003—2009年)


自2003年起,隨着“科學發展觀”的提出,教育變革的重心也由對教育發展數量、規模、速度的追求轉向了對教育公平的關注。


第一,治理教育亂收費。從頒佈《普通高級中學收費管理暫行辦法》,開始“健全收費管理的規章和制度”伊始,我國陸續通過《國家計委、財政部、教育部關於〈印發教育收費公示制度〉的通知》、《教育部、國家發展改革委、財政部〈關於在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法〉的意見》等一系列文件規定的具體措施,加大治理學校亂收費工作的力度。


第二,清理規範公辦轉制學校。2005年起,國家開始調整公辦中小學辦學體制改革政策,依法規範辦學行為,頒佈了《教育部關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》、《國家發展改革委、教育部〈關於做好清理整頓改制學校收費準備工作〉的通知》等文件,全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。同時,採取“有進有退”的策略,對現有改制學校進行全面調查、清理規範。


第三,積極推進義務教育均衡發展。在從效率走向公平的教育改革過程中,推進義務教育階段學校均衡發展成為改革熱點問題。2005年,教育部發布《關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》,要求貫徹落實“鞏固、深化、提高、發展”的方針。2007年春,全國農村全部免除義務教育階段學雜費;第二年秋季,全部免除城市義務教育學雜費。


深化教育改革


教育體制機制改革的深化:從管理走向治理

(2010年至今)


2010年,《教育規劃綱要》發佈,提出“到2020年基本實現教育現代化”的戰略目標和一系列改革措施,明確“均衡發展”是“義務教育的戰略性任務”。黨的十八大強調“均衡發展九年義務教育”,2016年國務院發佈《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,實現了向“統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展”轉變,逐步建立農村義務教育經費保障機制,建立和完善了中央和地方分項目、按比例分擔的保障義務教育均衡發展的公共財政體制,落實教育經費“三個增長”,實施“兩免一補”政策。


經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,新時代教育制度變革的核心任務是,深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權,完善學校內部治理結構。深化教育體制機制改革的目標是:到2020年,教育基礎性制度體系基本建立,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的教育體制機制,人民羣眾關心的教育熱點難點問題進一步緩解,政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善,為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供製度支撐。


結 語


2018年9月10日召開的全國教育大會上,習近平總書記發表重要講話。他強調,要堅持以人民為中心發展教育,堅持深化教育改革創新,並從黨和國家事業發展全局的戰略高度,系統總結了我國教育事業發展的成就與經驗,深刻分析了教育工作面臨的新形勢新任務,對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。


中國教育學會祕書長、教育部教育發展研究中心原副主任楊銀付指出,要努力辦好人民滿意的教育,應當堅持教育優先發展,切實把教育擺在優先發展的戰略地位;應當堅持教育以人為本,全面貫徹黨的教育方針;應當堅持教育改革創新,以改革促發展;應當堅持促進教育公平,保障每個孩子公平發展權;應當堅持提高教育質量,實現我國教育由大到強的歷史性轉變。


原中共浙江省委常委、杭州市委書記,浙江省人民政府諮詢委員會副主任,杭州城市學研究理事會理事長,浙江省城市治理研究中心主任、首席專家王國平表示,圍繞教育改革,有三方面問題值得認真研究:一是總結教育改革的經驗;二是明確教育改革的重點;三是落實教育改革舉措。


40年來的教育制度變革,是以制度化學校教育為基礎的教育變革。制度化、體系化、規範化的學校教育系統及其功能發生革命性變化,必然呼喚全新的教育制度與教育治理機制服務、保障和促進教育的改革與發展。


隨着經濟社會和教育事業的發展,優質教育資源短缺矛盾日益凸顯,人民羣眾對於優質教育的選擇性需求更加旺盛,教育改革的系統性和複雜性增強,教育發展的重大現實問題和羣眾關心的熱點問題亟待研究和解決。


在習近平新時代背景下,教育改革進入深水區、攻堅區,如何辦好人民滿意的教育是我們當下及未來亟需深思的問題。遵循教育規律和人才成長規律,大力推進教育體制改革創新,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利於高質量發展的教育體制機制,我們的教育才能讓人民滿意。


【參考資料】

1.範國睿:《改革開放40年教育體制機制改革的歷史與邏輯分析》,教育研究,2018年;

2.全國政協常務委員兼副祕書長、民進中央副主席 朱永新:《尋找教育體制機制改革“放管服”的突破點》,社會科學報,2019年;

3.王國平:《理清建設教育強市的思路——在杭州師範學院調研時的講話》,2006年;

4.楊銀付:《努力辦好人民滿意教育的若干思考》,教育研究,2013年。


供稿:熊甸雙、林玥玥

審核:方誌明

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文章已於修改
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