城市環境提檔升級,為何?如何?

城市怎麼辦2019-08-19 02:40:51

編者按:2019年7月30日上午,原中共浙江省委常委、杭州市委書記,浙江省人民政府諮詢委員會副主任,杭州城市學研究理事會理事長,浙江省城市治理研究中心主任、首席專家,浙江大學兼職教授、兼職博士生導師,中央美術學院客座教授、客座博士生導師王國平應邀為“山西省晉中市‘新時代晉中幹部大講堂’”,作《辦實一件事贏得萬人心——關於杭州打造“國內最清潔城市”的實踐與思考》的專題報告,晉中市市委書記趙建平等200多位幹部現場聽取講座, 晉中市各縣(區、市)委部門主要負責人、相關城市建設管理部門的班子成員1500餘人通過視頻直播也遠程參與了學習。



晉中,2018年地區生產總值1447.6億元,一般公共預算收入150.8億元,2019年4月,晉中市開展了“建美好家園、創美麗城市”提檔升級攻堅行動,補短板、提品質、創特色、強管理,共10大項16個小項,估算總投資約4.7億元,成立了晉中市“城市提檔升級攻堅行動”領導小組,由市委書記、市長擔任雙組長,下設辦公室,將市城區劃分為六個片區,分別成立指揮部,由市級領導分頭掛帥擔任指揮長,成員由市直部門、榆次區、開發區相關領導組成,各指揮部從相應市直部門、榆次區、開發區抽調專人組成工作隊伍,倒排時間進度,在全市開展“美好家園共同締造”活動,發動羣眾共建、共管、共治、共享、共贏,共同創造美好環境和幸福生活。


一座84平方公里的地級市,為什麼要在城市管理上投入這麼大的力量,提升城市環境?


晉中城市風光



杭州,是一座傳統資源小市,缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項目資源,但同時又是一座環境資源大市。在傳統工業時代,缺地礦資源、缺港口資源絕對是城市發展的瓶頸,但在後工業化時代、在知識經濟時代,城市發展受地礦資源、港口資源制約越來越小,而受環境資源影響越來越大。


制度重於技術,環境重於政策。只有一流的環境,才能吸引一流的人才;只有一流的人才,才能創辦一流的企業。抓環境,就要從“清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染”等這些瑣事、煩事、具體事、平常事抓起。這是國內外先進城市的成功做法,也是這些年杭州實施“環境立市”戰略的經驗總結。從這個意義上説,抓清潔,就是抓環境,就是抓發展,就是抓城市綜合競爭力。


邁入新世紀以來,杭州開展了“打造國內最清潔城市”的一系列工作,從一套“四大企業排行榜”可以知微見著:一是中國企業聯合會、中國企業家協會發布的中國企業500強排行榜。2018年杭州有17家企業入圍,僅次於北京、上海、深圳、廣州。二是國家統計局發佈的中國大企業集團競爭力500強排行榜,杭州有38家企業入圍,超過北京、上海,位居全國第一。三是全國工商聯發佈的中國民營企業500強排行榜。2018年杭州有36家企業進入榜單,上榜企業數量連續16年居全國城市首位。四是中國上市公司名錄。截至2018年底,杭州共有上市公司172家,其中境內上市132家,僅次於北京、上海、深圳,位列全國第四、省會城市第一。


可以説,環境就是生產力,環境就是競爭力,把環境作為最大的優勢,作為最重要的戰略資源,就是踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念。更為重要的是,無論是地區經濟發展,還是城市清潔衞生,都是要堅持“為了人民、依靠人民、成果由人民共享、成效讓人民檢驗”


從杭州“打造國內最清潔城市”的一項舉措“開展四大改善工程”所取得的成效來看:1、背街小巷改善工程。2004年,杭州啟動了深入到城市肌理的背街小巷改善工程,給城市的街角巷尾來了一次“大換血”、“大整容”。至2012年,累計改善背街小巷3053條,總長度近800公里,受益羣眾313.5萬人,受益單位近2萬家,市民滿意度達到98.3%,被老百姓譽為“家門口的民心工程”。2、庭院改善工程。2007年,杭州啟動了庭院改善工程。按照百分之百入户調查、百分之百建立民間改善辦、百分之百堅持重要原部料公開招標、百分之百全員培訓、與其它重大工程有機結合等五個方面的要求,至2012年累計改善庭院1048個,受益羣眾70餘萬人。3、危舊房改善工程。2007年,杭州啟動了危舊房改善工程,使3萬户、10萬名老城區危舊房居民成為歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建築和老房子保護的最大受益者。危舊房改善堅持“四問四權”(問需於民、問情於民、問計於民、問績於民,落實羣眾的知情權、參與權、選擇權和監督權),堅持“五保、四集中”(保質量、保進度、保安全、保穩定、保廉潔,集中人力、物力、財力和領導精力)。至2012年,累計改善危舊房5484幢,總面積達177萬平方米,改善了城市形象,延續了城市文脈。4、物業管理改善工程。2009年初,杭州從“配套設施、公共保潔、秩序維護、停車管理、設施維保、綠化養護、道路保養、維修服務”等方面着手,正式啟動了老舊住宅小區物業管理改善工程。至2012年底,全市共完成物改工程項目301餘處,涉及老舊住宅5923餘幢,推行社區化準物業管理面積約1877萬平方米,惠及住户25萬多户。從解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題着手,避免走過場、打突擊、做面子的形式主義,提升人民羣眾獲得感、幸福感、安全感,才是城市管理的真諦。


杭州南宋御街



城市管理、提檔升級千頭萬緒,如何尋找突破口?


晉中先從破解城市管理“兩下、兩進、兩拆”難題開始,即廣告下牆、管線下地、車輛進位進庫、拆除違建、拆除圍擋(欄)。


廣告下牆、管線下地:全面清理清除樓體立面各類雜亂設置的廣告、招牌、名稱;依法拆除違法設置的燈箱、道旗、指示牌、跨路和落地式廣告牌等。依規設置樓面門頭牌匾,規範相鄰或同一建築物門頭廣告牌匾的規格、式樣、材質、色調,規範交通指示牌和沿街店面門楣顯示屏。通過清理整治,達到整齊規範、色彩和諧,風貌統一、簡單明瞭目標。對重點行政事業單位、大型商業綜合體、商業綜合區,採取“一事一議”方式科學整治。以清理“蜘蛛網”、統一入管道、統一下地、整齊有序為工作標準。實施市城區主次幹道、小街巷管線下地工程,對各類架空線纜進行下地、規整、包裝,實現各類線纜整齊有序目標。


停車進位、進庫:通過建設增量、挖掘存量相結合的方式,強化停車位管理。一是在市城區具備停車條件的主次幹道、小街巷、高架橋下合理設置停車位,採用單行線、微循環等方式增加停車位。二是拆除非法設置的停車障礙,取締非法收費停車場,統一收費標準,查處整頓停車場超標收費、亂收費、收費不出票據等行為。三是科學規劃停車場(庫),編制城區停車場專項規劃,鼓勵社會資本參與停車場建設運營,試行機關團體、小區單位停車場錯時對社會開放,使城區車輛停放規範、整齊有序。


拆除違法建築、拆除圍擋(欄):一是拆除違法建築,針對建築立面附着的各類違建構築物、附着物,進行全面拆除;針對道路兩側的臨時建築和道路兩側的各類壓占城市紅線、藍線、綠線以及住宅小區內、建築屋頂的違法建築,進行全面拆除。二是規範美化提質,對市城區沿街外牆陳舊、髒亂的建築,進行整體粉刷修補、局部裝飾、玻璃幕牆清洗,實現建築立面乾淨清爽;對沿街空調外掛機、防盜網、雨棚、遮陽棚、附着牆面的油煙管道、各類圍牆(圍欄、圍擋)亂象,進行規範設置並作美化處理,恢復建築原貌;對建築立面(含第五立面)風格雜亂、色彩突兀的現象,統一設計、改造,使相鄰建築風格、色彩裝飾協調、整潔有序,特色鮮明;對亮化不到位的街道沿街建築立面進行亮化提升.確保城市建築立面保持整潔美觀、特色鮮明、風貌協調。


晉中市市委書記趙建平指出,攻堅行動,是政治工程、民心工程、也是發展工程,加快從量的擴張向質的提升轉變,既是順應城市速度換檔、發展轉型趨勢和規律的必然選擇,也是補齊城市建設短板,迴應人民對美好生活新期盼的必須之舉。


晉中榆次老城



理念決定思路,思路決定出路,城市管理有哪些基本理念?杭州有哪些經驗?


杭州的經驗之一:五條原則


——齊抓共管,形成合力。把打造“國內最清潔城市”作為民心工程和“一把手”工程,形成上下一心、部門聯動、協調一致、齊抓共管的良好局面,真正做到領導抓、抓領導,重點抓、抓重點,反覆抓、抓反覆。


——條塊結合,以塊為主。按照重心下移、屬地管理的原則,完善“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的“兩級政府、三級管理、四級服務”的管理機制,突出城區、街道(鄉鎮)、社區(村)在打造“國內最清潔城市”工作中的主體地位,建立健全責權明確、務實高效、運行有序的組織體系和運行機制。


——嚴管重罰,綜合治理。按照“依法治市”的理念和要求,嚴格依法處罰影響城市市容和管理秩序的行為,用法律法規來約束和規範市民行為。綜合運用行政、經濟、法制的管理手段,提高城市管理和行政執法的效率。


——標本兼治,重在長效。把着力解決人民羣眾反映強烈的“清潔杭州”問題與建立長效管理機制有機結合起來,通過制度化的途徑,將整治管理工作中行之有效的經驗和做法轉化為長效管理機制。


——以人為本,共建共享。堅持共建中共享,共享中共建,着力解決人民羣眾最關心、最直接的“清潔杭州”問題,擴大市民的參與面,顯著提升人民羣眾的環境生活品質。


杭州的經驗之二:五大標準


——清潔。堅持從嚴、依法、人本、長效、精細管理,健全道路、街巷、社區、農村清掃保潔制度,實行道路分類保潔管理,推動清掃保潔從主要道路、支小路和“窗口”地段向背街小巷、從主城區向城郊結合部、從城郊結合部向農村延伸,從人工清掃向機械化清掃邁進,從地面保潔向立面、水面保潔拓展,實現城鄉環境衞生清掃保潔全覆蓋。


——清靜。治理企業噪聲污染,控制道路交通噪聲,降低施工作業噪聲,控制社會生活噪聲,營造清靜的生活環境。


——親水。加強水環境綜合治理,加強濱水地帶生態修復和開發建設,實現“水環境改善、水生態良好、水循環正常、水安全保證、水資源充足、水景觀優美、水文化豐富”,展示“五水共導”(湖、溪、河、江、海)城市特色,營造親水的生活環境。


——綠色。以生態建設為抓手,“見縫插綠”、“包種包活”,將綠色引入城市,將城市融入綠色,形成多樣化、高品質的綠化生態系統,讓老百姓“開門見綠”,營造綠色的生活環境。


——無視覺污染。實施強弱電杆線“上改下”,提升“亮燈”品位,規範户外廣告管理,完善城市標誌標識,治理“五亂”現象,遏止違法搭建、倚門設攤、佔道經營,營造無視覺污染的生活環境。


杭州的經驗之三:“四有”保障


——解決“有錢辦事”問題。杭州始終堅持“城市管理投入是一種生產性投入,而且是回報率最高的生產性投入”的理念。從2004年開始,杭州市明確每年從土地出讓金中提取5%,建立城市管理專項資金,市、區兩級財政都單獨建立了城市管理專項經費預算,做到“實報實銷”。


——解決“有人辦事”問題。在管理機構上,市級層面成立了城管委,各城區也成立了相應部門。在人員配備上,建立了市、區、街道、社區四級管理執法隊伍,實現了市、區兩級城管執法隊伍從事業編制向參公編制轉變。


——解決“有房辦事”問題。杭州堅持新建一批、置換一批、改造一批、租賃一批“四個一批”原則,高起點、高標準配備各級城管工作用房,切實解決好城市管理“有房辦事”問題,進一步提升城管執法效率和服務能力。


——解決“有章辦事”問題。杭州已經出台了城市市容和環境衞生管理條例、市政設施管理條例等地方性法規,城市節約用水管理辦法、城市河道管理辦法等政府規章,實施“亮燈工程”、打造“數字城管”等一系列政策文件,為城市依法管理提供了法規政策保障。



2017年3月5日,習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調,城市管理應該像繡花一樣精細。那麼,所謂“建美好家園、創魅力城市”,就應該是以創促建、以創促管,提高城市品位和精細化管理水平,真正增強人民羣眾的獲得感、歸屬感、幸福感。


供稿:王莉萍

審改:蔡   峻

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