司改案例選編 ︱ 四川宜賓:細化專業法官會議運行規則,促進法律適用標準統一

最高人民法院2019-08-17 22:41:01

人民法院司法改革案例選編(六)


案例十八


近年來,四川省宜賓市中級人民法院積極探索專業法官會議運行機制,充分發揮法官會議專業諮詢、統一裁判尺度、指導審判實踐的功能作用,保障“讓審理者裁判,由裁判者負責”落實到位,切實提升審判質量、效率和公信力。



一、完善會議運行機制,保障流程“規範性”

一是建立健全制度。制定出台《宜賓市中級人民法院專業法官會議規則》,對專業法官會議組成、召集、研究討論方式、會議記錄及參考方式等方面作出指導性規定。全市兩級法院第一時間出台相關制度18個,組建專業法官會議28個。


二是規範運行流程。由研究室或審管辦負責專業法官會議組織召集,設置會議祕書1名,負責會議安排、資料傳遞、會議服務、本庭案件總體討論情況統計,建立專業法官會議運行情況定期報送制度,每季度結束後5個工作日內,各縣(區)法院、中級法院各業務部門報送本季度專業法官會議運行情況,確保專業法官會議機制建設工作整體推進。


三是加強調研和經驗總結。全市兩級法院每季度進行總結經驗、收集問題,定期對研討的類型化問題和具有指導價值的內容進行整理,為調研課題實證研究、學術論文選題、選報典型案例、確定裁判尺度等提供參考。



二、科學設定議事規則,確保行權“平等性”

一是科學設計發言順序。會議一般由相關領域分管副院長主持,按照職級、年資由低到高的順序依次發言,主持人最後發言,防止領導意志影響其他發言人而使討論結果失真。


二是確立充分陳述和獨立表決規則。明確專業法官會議成員發表意見時不得拒絕發表意見或僅作同意、不同意的表述,而應結合案件事實和相關法律規定詳細陳述自己的意見。


三是明確參會人員的發言效力一律平等。明確法官會議的意見不具有強制力,發言僅供合議庭參考,法官會議意見被合議庭採納的,作為合議庭評議結果,由合議庭對案件處理結果負責。經法官會議討論仍然分歧較大的,由分管副院長提請院長將案件提交審判委員會討論,並納入“四類案件”監督管理。


四是優化參會人員結構。在嚴守審判祕密,遵守迴避制度的前提下,邀請法官助理、書記員列席會議,形成院庭長、法官、審判輔助人員多層次多角度參與討論模式,通過充分聽取多方意見,提高諮詢意見多元性、精準性。



三、嚴格限縮討論內容,體現研討“專業性”

一是明確討論範圍。嚴格限縮專業法官會議討論個案範圍,明確兩級法院專業法官會議不討論具體案件的裁決問題,只就正確理解和適用法律、疑難案件分析等有關審判業務問題進行研究,為合議庭提供專業諮詢意見。


二是突出指導功能。注重研究解決審判工作中普遍性、突出性和前瞻性問題,分析案件審理中的方向性或共性問題。突出總結全局性、指導性和典型性的審判工作經驗職能,着重研究涉及統一裁判尺度和法律適用問題,向審判委員會推選備選參考性案例等。


三是健全溝通機制。建立聯繫溝通制度,下級法院對法律適用問題認為有必要參考上級法院意見的,經本院專業法官會議決定後,可以提請上級法院專業法官會議討論,上級法院討論結果供下級法院參考。下級法院對類案、個案的法律適用與上級法院存在爭議的,可以提請上級法院召開上下級法院專業法官會議聯席會議。



四、注重平台化應用,突出會議“親歷性”

 一是建立應用系統平台。全市兩級法院全面啟用專業法官會議系統,承辦人一律通過辦案系統將案件提交專業法官會議討論。明確提交討論的案件需保證電子卷宗的完整性,方便參會人員通過電子卷宗直觀查閲案件情況。


二是實行信息化管理。承辦人提前在系統中在線提交討論報告,並推送給參會人員。參會人員會收到報告後在1日前將關於案件事實、法律適用、處理意見的閲讀報告反饋至專業法官會議祕書。通過平台化應用,更加有利於參會人員查看卷宗,全面瞭解案件基本情況、發表意見,落實參會人員“親歷性”。



五、助力院庭長監督管理,突出會議“實效性”

發揮法官會議服務諮詢和服務院庭長的管理監督職能,實現了放不亂、管有序,受到全市兩級法院普遍認同和歡迎。2018年宜賓中院及10個基層法院納入院庭長監督管理“四類案件”2479件,其中935件案件提交專業法官會議討論,876件案件採納了專業法官會議諮詢意見,31件未採納專業法官會議諮詢意見並提交審判委員會討論,進一步加強對疑難複雜案件的把關作用。


2018年1月至2019年3月,全市兩級法院共召開專業法官會議347次,討論案件1108件、其他議題66件,專業法官會議諮詢意見採納率97%,有效發揮統一裁判尺度、規範院庭長行權、強化司法能力、促進審判質效提升作用。


來源:人民法院報

原標題:四川省宜賓市中級人民法院

——細化專業法官會議運行規則 促進法律適用標準統一 

編輯:黨政瑜 白龍飛



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