以滿足人民羣眾多元需求為導向

最高人民法院2019-08-17 22:39:15

推進兩個“一站式”建設,是人民法院堅定落實黨中央改革部署要求的具體舉措。推進兩個“一站式”建設,堅持以滿足人民羣眾多元需求為導向。推進兩個“一站式”建設,努力實現從“點”到“面”的轉變。

2019年8月1日,最高人民法院召開新聞發佈會,公佈《最高人民法院關於建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》(以下簡稱《意見》),介紹推廣北京多元調解、江蘇網上訴訟服務和浙江在線矛盾糾紛多元化解平台(ODR)經驗,着力打造中國特色的糾紛解決和訴訟服務新模式,切實將“最好的場所、最便捷的服務”提供給人民羣眾。根據《意見》要求:到2020年底,全國法院一站式多元解紛機制基本健全,一站式訴訟服務中心全面建成;普遍開通網上立案功能,全面推行跨域立案服務;中級、基層人民法院建立由多數法官辦理少數疑難複雜案件,少數法官解決多數簡單案件的工作格局。


推進兩個“一站式”建設,是人民法院堅定落實黨中央改革部署要求的具體舉措。在矛盾糾紛日趨多發、複雜和尖鋭的時代背景之下,評價一個國家的社會治理法治化、精細化、智能化、社會化、開放化水平,在很大程度上取決於是否有一套公正、高效、權威、有效的矛盾糾紛化解機制和公開、便捷、規範、經濟的訴訟服務機制。深化司法體制綜合配套改革,積極參與社會治理機制創新和體系完善,着力完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,進一步提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平,不斷推進社會治理精細化,努力構建全民共建共享的社會治理格局,是新時代人民法院責無旁貸的職責使命。習近平總書記強調,把各種渠道的羣眾反映綜合起來受理和解決,是一個好做法,既要注重提高辦事效率,又要建立長效機制。習近平總書記強調,加快推進跨域立案訴訟服務改革,推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,解決好異地訴訟難等問題。黨的十八屆四中全會明確提出,要健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制;加強行業性、專業性人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。2015年,中辦、國辦下發《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求,人民法院要發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用。結合人民法院深化司法體制綜合配套改革要求,《意見》圍繞建設一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心提出工作目標,這既是促進實現社會治理體系與治理能力現代化的應有之義,也是人民法院堅定落實黨中央改革部署要求和習近平總書記重要指示精神的具體舉措。


推進兩個“一站式”建設,堅持以滿足人民羣眾多元需求為導向。中國特色社會主義進入新時代,人民在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長。法治的基礎在基層,人民法院司法為民、公正司法的基礎也在基層。羣眾需求就是改革方向。人民法院深入推進司法體制綜合配套改革,科學構建社會矛盾糾紛化解機制和訴訟服務機制,既為人民羣眾參與社會矛盾糾紛化解提供便利的制度渠道,又讓司法工作機制創新的成果由人民羣眾共享,使糾紛各方利益得以協調和均衡、受損害的權利得到及時救濟和恢復,以最大限度滿足人民羣眾不同的糾紛解決需求。習近平總書記指出,要堅持眼睛向下,腳步向下,尊重基層羣眾實踐,解決羣眾生產生活中面臨的突出問題,務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足羣眾訴求,做到改革為了羣眾、改革依靠羣眾、改革讓羣眾受益。司法為民沒有完成時,人民羣眾的司法需求延伸到哪裏,人民法院的司法服務和保障就要跟進到哪裏。北京、江蘇和浙江等地堅持鋭意改革、積極創新,將全民參與、社會自治、多元合作等重要因素有機融入到解紛機制和訴訟服務之中,率先建成“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享”的一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心,闡釋了以人民為中心思想在社會治理機制創新和體系完善中的生動實踐。最高人民法院在總結各地成功經驗的基礎上,出台《意見》對建設一站式多元解紛機制提出了從“走出去”和“引進來”兩個維度、從源頭到訴前再到訴訟前後端分層遞進、繁簡結合、銜接配套的多元解紛體系四個層次工作要求,對建設一站式訴訟服務中心提出了訴訟服務“立體化集約化信息化”、案件“當場立自助立網上立就近立”相結合和一個訴訟服務指導中心信息平台的“三化”“四立”“一平台”功能標準,有利於不斷提高社會矛盾糾紛化解水平和基層司法服務能力。各級人民法院要按照《意見》要求,明確完成兩個“一站式”建設的時間表、路線圖和責任鏈,充分運用現代信息技術不斷提高司法服務和保障水平,全面打造新時代中國特色糾紛解決與訴訟服務的新模式,努力為人民羣眾提供高質量的公共法律服務。


推進兩個“一站式”建設,努力實現從“點”到“面”的轉變。建設兩個“一站式”是各級人民法院必須按時完成的必答題。《意見》要求,要在法治軌道上統籌各方面資源力量參與社會治理活動,化解矛盾糾紛,強化司法對多元化糾紛解決機制的保障作用,促進全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。兩個“一站式”建設是一項複雜的社會系統工程,構建多元解紛機制和訴訟服務機制既是人民法院踐行司法為民、公正司法而向人民羣眾提供的司法公共產品,也是黨和政府為實現社會治理體系和治理能力現代化而向人民羣眾提供的法治公共產品。各級人民法院着力推進兩個“一站式”建設,實現由地方“點”向全國性“面”轉變,必須緊緊依靠各級黨委的領導,積極爭取政府和社會的支持,統籌各方面資源力量的參與,使兩個“一站式”真正成為社會的安全閥、利益的調節器和情緒的穩定劑。與此同時,各級人民法院要按照“全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系”要求,既不折不扣把《意見》提出的多元解紛機制“兩個維度”“四個層次”和訴訟服務中心“三化”“四立”“一平台”標準落實到位,又堅持問題導向、目標導向、效果導向,在設計應用、提檔升級上注重增強精準性、協同性、實效性,使兩個“一站式”做到既“好看”又“好用”,確保多元解紛和訴訟服務機制恆久煥發出勃勃生機,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。


來源:人民法院報

作者:駱錦勇 | 編輯:陶成(實習)王煥平



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