首次政法領域全面深化改革推進會,定了哪些大事

中國法學創新網2019-08-17 21:13:01

  

  “★政法改革司法改革的主要區別在哪裏?


  ★“深圳會議”以來,政法改革取得哪些重要進展?


  ★政法領域改革新階段有哪些新特點?


  ★機構職能調整後,如何從“物理整合”走向“化學反應”?


  ★司法體制綜合配套改革如何破解“三大難題”?


  ★民事訴訟制度改革綜合試點有哪些重點內容?


  ★100項最新改革任務如何分階段推進?


  7月19日上午,政法領域全面深化改革推進會在成都召開。


  “政法改革”?“司法改革”?一字之差,格局迥異,變得不止是名稱,更是改革的內涵、外延、力度、效應。


  對象上,從法院、檢察院的集中改革,向黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等部門全方位改革拓展。


  重點上,從員額制、責任制、職業保障等基礎性工程,延伸到科學構建更加優化協同高效的政法機構職能體系


  領域上,從司法資源配置、司法權力運行、訴訟制度優化,輻射到政法工作各領域、各方面、各環節,進而擴展到社會治理創新、法治人才培養、現代科技運用、涉外法律服務等方面。


  可以説,政法領域改革已進入系統性、整體性、重構性變革的新階段,深度融入推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大進程。


  思路一轉,天地立寬


  一年來,各級黨委政法委機構改革任務順利完成,綜治、維穩、反邪教等職能有序整合,統籌協調政法工作的體制機制進一步完善。《中國共產黨政法工作條例》頒佈實施,黨領導新時代政法工作的總體格局和運行體系已經形成。


  最高人民法院設立知識產權法庭、國際商事法庭,新設上海金融法院、北京和廣州互聯網法院。法院、檢察院內設機構改革加快推進。


  公安部機構改革任務全面完成,行業公安機關實現重大體制性變革,組建國家移民管理局並實現高效運轉。


  司法行政機關重新組建工作全部完成,取得歷史性突破。


  改革之後,政法機構職能體系履職更加順暢高效,更加適應新時代戰略要求。


  2018年“深圳會議”部署的38項重點改革任務,8項已完成,28項正在推進,2項正在深入研究。


  總體上看,司法權運行機制更加健全,訴訟制度改革取得重大突破,政法智能化建設加速推進。全國直接由獨任法官、合議庭簽署的裁判文書達98%以上。江蘇、浙江、四川等地案件增幅下降。全國55%以上法院實現網上直接立案、47%以上法院實現網上預約立案、51%以上法院實現電子送達。


  2019年1月召開的中央政法工作會議上,習近平總書記對政法系統提出“要在更高起點上,推動改革取得新的突破性進展”的更高要求。中央辦公廳5月印發的《關於政法領域全面深化改革的實施意見》,明確了政法領域100項新的改革任務。全面深化政法領域改革進入新的階段。


  “成都會議”就是在這一背景下召開的。


  7月19日的會議安排非常緊湊。上午,四川省委主要負責同志介紹了支持和推動政法領域改革的新思路新舉措,中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨同志作了題為《深化部署狠抓落實推動政法領域全面深化改革再上新台階》的重要講話。


  筆者雖是以“法影斑斕”主編身份受邀參會,但因為長期參與司法體制改革工作,對於在新的歷史時期如何進一步深化改革、破解難題,內心還是抱有一些疑問與期待。


  令人欣慰振奮的是,郭聲琨書記的講話不僅總結肯定了全面深化政法領域改革取得的成效,分析了改革新形勢新階段新特點,還就下一步如何打好政法領域改革攻堅戰,提供了明確思路和系統方案。


  下面,我從政法改革新特點、體制機制改革新任務、綜合配套改革新舉措、組織實施新規劃四個層面,簡要介紹這次會議的重要精神。


  新階段,新特點


  郭聲琨書記指出,政法領域改革進入新的發展階段,呈現出三個趨勢特點。


  第一,改革由點向面拓展。全域性、整體性更加突出,要求政法機關堅持高站位、寬視野、大格局,加快完善黨的領導、組織機構、維護安全穩定、權力運行、政法公共服務、隊伍建設管理等體系,推動中國特色社會主義政法制度更加成熟更加定型。


  第二,改革由易向難挺進。複雜性、敏感性更加突出,要求政法機關加強調查研究、風險評估、科學論證,破除改革進程中的難點堵點痛點問題,精準研判化解改革推進中可能出現的主要風險點。


  第三,改革由分向合轉變。綜合性、協同性更加突出,要求統籌有力、推進有序、落實有方,把握好改革舉措的整體關聯性、層次結構性、先後時序性,提升改革整體效能。


  面對新階段、新形勢,郭聲琨書記指出,政法機關必須按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求,堅持黨的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,以貫徹落實《關於政法領域全面深化改革的實施意見》為主線,以重完善、抓配套、促落實、提質效為着力點,不斷優化政法機構職能體系、完善政法工作體制機制、健全執法監督制度,把新時代政法工作提高到新水平。


  這是政法領域全面深化改革的總體思路,也是指引改革不斷走向新勝利的思想指南。


  如何催生機構改革的“化學反應”


  習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調,完成組織結構重建、實現機構職能調整,只是解決了“面”上的問題,真正要發生“化學反應”,還有大量工作要做。


  對政法機關而言,如果實現從“物理整合”到“化學反應”,推動職責由“改頭換面”轉向“脱胎換骨”,把機構職能調整優化同健全完善制度機制統一起來,是政法機關必須解好的“必答題”。


  對這一“必答題”,郭聲琨書記給出四條“解題思路”。簡言之,就是完善“兩大體系、兩大機制”。


  思路一:進一步完善政法機構職能體系


  以深化機構改革為抓手,不斷創新完善政法系統組織架構和體制機制,促進職能轉變到位,提高履職能力。


  以完善人民法院機構職能體系為例。就是要落實新修訂的《人民法院組織法》,優化四級法院職能定位和審級設置,推動最高人民法院減少辦案數量、優化案件結構,把主要精力放在統一裁判尺度、監督公正司法上來。加強對專門法院的系統規劃,深化最高人民法院巡回法庭制度改革,整合鐵路運輸、林區、農墾等法院機構。


  思路二:進一步完善維護安全穩定工作機制。


  從創新完善制度機制入手,補短板、強弱項、固底板,提高維護安全穩定能力。一是健全反滲透反分裂分恐怖鬥爭工作機制。二是健全平安中國建設協調機制。三是健全共建共享共治的社會治理機制,開展全國市域社會治理現代化試點。四是健全涉外工作機制。優化國際商事法庭建設,完善“一站式”國際商事糾紛解決平台等。


  思路三:進一步完善政法公共服務體系。


  加快推動政法公共服務從有到優、從優到精。具體到法院訴訟服務領域,就是要着力推動訴訟服務中心轉型升級,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。加快推進跨域立案改革,全面推行網上立案,推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理。


  思路四:進一步完善政法隊伍建設管理體制機制。


  深入研究把握新時代政法隊伍建設的規律特點,通過完善制度、創新機制,提升政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平。


  一是完善政治建設制度機制。健全政治培訓、政治輪訓制度。建立完善政治督察制度。


  二是完善從嚴管理制度機制。完善政法機關領導幹部異地交流任職制度,建立執法司法關鍵崗位定期輪崗制度。


  三是完善政法幹警分類管理制度機制。推動在省級層面統籌管理、動態調整政法專項編制和員額比例。研究出台加強和規範警務輔助人員管理的指導意見,探索完善層級化管理、從優秀輔警中招警等政策。


  四是完善選拔培養制度機制。健全常態化員額遴選制度,探索建立跨地域遴選機制、員額遞補機制,制定員額退出指導意見,實現員額有進有出。完善初任法官、檢察官選任制度、逐級遴選制度。探索吸收研修學者、法學院校學生、實習律師等從事司法輔助工作。


  五是完善職業保障制度機制。健全政法幹警履行法定職責保護機制和受到侵害救濟保障機制,完善政法幹警人身意外傷害保險等制度。深化與法官、檢察官單獨職務序列相適應的薪酬待遇制度改革,完善人民警察工資待遇保障體系和動態調整機制。


  如何通過綜合配套改革破解“三大難題”


  “深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這是習近平總書記在黨的十九大報告對深化司法體制改革提出的新要求。


  隨着改革深入推進,權責平衡難題、監督制約難題、案多人少難題逐步浮現。解決這“三大難題”,必須全面強化執法司法責任、增強執法司法公信、提升執法司法效能。對此,郭聲琨書記提出了“一攬子”解決方案。


  針對權責平衡難題,解決方案是:


  ▲完善權力清單制度。研究制定法官、檢察官權力清單和履職指引,細化法官、檢察官、助理、書記員職責清單,真正做到“誰辦案,誰負責”。


  ▲完善領導幹部辦案機制。科學確定入額領導幹部辦理的案件類型,配套完善分案機制和司法輔助人員配備模式。建立健全領導幹部辦案情況彙集、分析機制,完善內部公示、考核監督制度,促進領導幹部辦案常態化。


  ▲完善領導幹部監督管理機制。針對責任制之後領導幹部不願管、不敢管、不會管的問題,準確釐清干預過問案件和正當監督管理的界限,強化院庭長監督管理職責,完善案件監管全程留痕制度,將履行監管職責情況納入考核評價體系。


  ▲完善法律統一適用機制。健全類案和關聯案件強制檢索制度,完善專業法官會議和檢察官聯席會議制度,健全審委會、檢委會討論決定重大、疑難、複雜案件的工作機制,規範和創新案例指導制度,確保司法標準統一、法律適用統一。


  針對監督制約難題,解決方案是:


  ▲強化政法系統執法監督。儘快制定出台政法系統執法監督的意見,改進黨委政法委執法監督制度。中央政法單位組織開展執法司法大檢查和專項治理,最高人民法院、最高人民檢察院適時組織開展虛假訴訟和民事審判深層次違法問題監督專項活動。推動在市、縣公安機關建設執法辦案管理中心,探索建立派駐檢察機制,引入速裁法庭、援助律師,前移監督端口,着力構建一站式、全要素、即時性的執法監督管理新模式。


  ▲強化檢察法律監督。儘快修訂《人民檢察院民事訴訟監督規則》,改變“重刑輕民”的法律監督格局。推動加強對民事案件審判的檢察監督制度機制建設。全面推開監獄巡迴檢察,主動發現違法減刑、假釋、保外就醫等突出問題,防止有錢人、有權人成為法外之人。


  ▲強化懲戒問責。明確法官、檢察官懲戒與紀檢監察職能的邊界,理順懲戒程序與紀檢監察程序的銜接機制,建立程序嚴格、保障有力、處罰慎重的司法懲戒制度。


  ▲強化執法司法公開。在法院、檢察院系統內部對律師代理情況進行公開,對司法人員辦理案件長期由同一名律師或者同一個律所代理的,建立動態監測分析機制,對涉嫌利益訴訟輸送等問題的依法嚴肅查處,嚴防任何“勾兑”。


  針對案多人少難題,解決方案是:


  ▲深化多元化糾紛解決機制改革。堅持在黨委、政府領導下開展“訴源治理”,加強一體化矛盾糾紛調處中心建設,努力實現矛盾就地解決。堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面,按照合法、自願原則,探索開展立案前先行調解,完善委派調解工作機制,引導鼓勵當事人選擇非訴訟方式解決糾紛。


  ▲深化民事案件繁簡分流機制改革。積極爭取全國人大常委會支持,探索開展民事訴訟制度改革綜合試點,優化司法確認程序,完善小額訴訟程序適用機制,探索擴大獨任制適用範圍。紮實推進互聯網法院和移動微法院試點工作,探索構建適應互聯網時代需求的在線訴訟規則,推動訴訟理念重塑、模式重構和流程再造。


  ▲深化認罪認罰從寬制度改革。儘快制定《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》,完善速裁程序運行機制,規範簡易程序、普通程序適用。健全法律援助值班律師制度,完善認罪認罰自願性審查機制,建立聽取被害人及其訴訟代理人意見機制。探索建立刑拘直訴機制,規範起訴裁量權、量刑建議權,在全程提速的同時防止“幕後交易”等司法腐敗問題。


  ▲深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。完善不同訴訟階段基本證據指引,嚴格執行“三項規程”,完善重大案件偵查終結前核查制度,落實證人、鑑定人、偵查人員出庭作證制度,推動出台完善技術偵查證據法庭調查和使用規則,促進庭審實質化。


  ▲深化執行體制機制改革。健全完善執行工作長效機制,強化全國法院統一管理、統一協調、統一指揮的執行管理模式。健全綜合治理執行難工作格局,出台《關於加強綜合治理從源頭上切實解決執行難問題的意見》,有效防止執行難反彈。


  100項改革任務如何落地


  一分部署,九分落實。


  《關於政法領域全面深化改革的實施意見》及分工方案明確了100項改革任務,如何聚焦、聚神、聚智、聚力抓好落實,既體現了決心態度,也彰顯了科學方法。


  針對上述問題,郭聲琨書記列出了五大方法論:


  方法一:堅持階段性與長遠性相統一,確保改革行穩致遠。


  已部署的100項政法領域改革任務,要在2023年之前全部完成,必須分階段、有步驟地推進。


  ▲深化黨委政法委改革、深化司法責任制綜合配套改革等42項要在2019年完成。


  ▲推進民事訴訟制度改革、建立法治人才培養機制改革等49項要在2020年完成。


  ▲建立刑事偵查責任制、推進社區矯正制度改革、深化律師制度改革等9項要在2023年前完成。


  除了上述“規定動作”,政法機關還要深入分析改革規律特點,敏鋭洞察改革推進中人民羣眾的新期待,抓好長遠性改革任務的戰略謀劃。


  方法二:堅持創新性與合法性相統一,確保改革於法有據。


  改革與法治如鳥之雙翼、車之兩輪。對需要制定修改法律法規的改革任務,要推動及時納入中央全面依法治國委員會立法協調小組年度工作任務清單,確保始終在法治軌道上推動改革。


  方法三:堅持過程性與結果性相統一,確保改革精準落地。


  ▲制定好改革路線圖、時間表和可檢驗的成果形式,細化牽頭單位、參與單位的任務和責任,並落實到每一個部門、每一個崗位。


  ▲對一些社會關注度高、敏感性強的重大改革,要充分論證,必要時先行試點。


  ▲加大督察力度,及時發現問題,分析原因癥結,提出解決方案。


  ▲加強對已出台改革舉措的效果評估,及時總結經驗不足,不斷完善政策措施。


  方法四:堅持統一性與差異性相統一,確保改革切合實際。


  既要加強中央層面統籌謀劃,也要鼓勵基層大膽創新,充分發揮好兩個積極性。中央政法各部門要處理好頂層設計和分層對接、政策統一性和差異性的關係,加強政策解讀和指導把關,為基層探索提供框架設計和方向指引。


  方法五:堅持主導性與主體性相統一,確保改革形成合力。


  九牛爬坡,個個出力,改革才能落地見效。中央政法各部門要充分發揮主體作用,強化責任擔當,勇於攻堅克難,力爭每年都推出一兩項重大改革新舉措,提升人民羣眾獲得感。


  “擂鼓鳴號,千帆競發。


  “成都會議”吹響了政法領域全面深化改革的號角。任務和重點已經明確,路線與方法勾勒清晰,下一步,就看全國政法幹警如何不忘初心、牢記使命、勇於擔當、真抓實幹,儘早實現中央規劃部署的社會主義法治宏偉藍圖。(來源:法影斑斕


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