王國平:從城市的機場到機場的城市——關於機場建設2.0的思考

城市怎麼辦2019-07-12 17:46:42

【編者按】2019年7月3日,由浙江省發展改革委、省交通運輸廳、中國民航報社中國民航出版社、東陽市人民政府、橫店集團主辦,浙江橫店航空產業有限公司承辦,杭州城研中心(浙江省城市治理研究中心)等單位協辦的中國浙江橫店航空周開幕,原浙江省委常委、杭州市委書記,浙江省人民政府諮詢委員會副主任,杭州城市學研究理事會理事長,浙江省城市治理研究中心主任、首席專家,浙江大學兼職教授、兼職博士生導師,中央美術學院客座教授、客座博士生導師王國平應邀出席開幕式暨2019“航空與區域經濟發展大會”,並作題為《從城市的機場到機場的城市——關於機場建設2.0的思考》的主旨報告。現將王理事長報告觀點整理,供參考。


黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。2018年3月,習近平總書記在參加全國“兩會”重慶代表團審議時強調:“努力推動高質量發展,創造高品質生活”。城市是中國經濟社會發展的主引擎,也是着力解決發展不平衡不充分問題的主陣地。 


習總書記在擔任上海市委書記時,就親自為2010年上海世界博覽會確定主題:城市,讓生活更美好。隨着經濟社會的發展,城市生活與民航的聯繫越來越緊密,通常越是發達地區,對航空運輸的依賴性就越高,現代社會,航空讓城市生活更美好。2017年2月23日,習總書記在考察北京新機場時強調,新機場是國家發展一個新的動力源。2017年10月18日,習總書記在黨的十九大報告中明確提出:要建設交通強國。民航強國是交通強國的重要組成部分,是交通強國的重要支撐。2018年12月10日,中國民航局發文提出:“到2020年,實現從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。”作為國家重要的戰略性支柱產業,航空運輸已成為助推很多城市高質量發展、高品質生活的強大引擎。


北京新機場效果圖


改革開放40年來,橫店實現了從一個無名小鎮,成長為聞名中外的“世界磁都”“江南藥谷”“中國好萊塢”,是名副其實的“影視名城、休閒小鎮”。橫店集團作為橫店鎮建設發展的主要驅動力,也是推動新型城鎮化、鄉村振興、城鄉融合發展的“橫店模式”踐行者,在工業文明和後工業文明激烈競爭的過程中,提出了“共創”“共有”“共享”“共富”的“四共精神”。


2018年4月,浙江省委省政府發文提出:“加快橫店通用機場的改擴建,支持開展升級為民用運輸機場的前期研究,並爭取列入全國民用運輸機場佈局規劃。”迎接航空時代,橫店集團以“推動高質量發展,創造高品質生活”為目標,以“航空+影視+文旅”為特色踐行機場的城市發展路徑,以城鎮發展方式轉變促進經濟發展方式轉變,為探索打造新型城鎮化、鄉村振興和城鄉融合發展“橫店模式”奠定了基礎。


01

城市的機場:機場建設1.0


何謂城市基礎設施


城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎。根據杭州的實踐,城市基礎設施由三大類構成:一是包括市政工程、交通設施、公共事業等在內的經濟類基礎設施;二是包括文化教育、體育運動、醫療保健等在內的社會類基礎設施;三是包括城市濕地公園、森林公園、綠化帶等在內的生態類基礎設施。城市交通特別是航空運輸,作為城市基礎設施中最重要的構成部分,是城市立足的基礎,是實現城市經濟效益、社會效益和環境效益相統一的必要條件,對城市經濟的發展起着重要作用。


何謂TOD


“TOD(TransitOrientedDevelopment)”模式,即以公共交通為導向的城市空間開發模式。該模式最早指的是以公共交通為中樞、綜合發展的步行化城區發展模式,是一種交通導向的“緊湊開發”模式,也可以認為是一種小TOD模式。


進入21世紀,隨着城市道路、公路、鐵路、水路、航空“五位一體”的現代化、綜合型、立體化交通系統逐漸發展,在以傳統公共交通(主要是公交汽(電)車站、地鐵站、輕軌站等)為導向的小TOD模式基礎上,開始出現向以機場、港口、高速公路節點、高鐵站等高速交通為導向的新型TOD模式(大TOD模式)。諸如高鐵組團(高鐵新城)、空港組團(空港新城)等應運而生。


航空時代是指以民用運輸機場和航線網絡為依託,銜接提升傳統交通格局和傳統經濟版圖,創新變革城市之間要素配置效率和作用方式,從而帶動城市發展方式和經濟發展方式轉變的時代。航空時代是一個大交通時代,帶來了交通運輸方式的革命性變革,正在成為現代交通的引領和主導力量,是大TOD模式在中國的生動實踐。



何謂AOD(Airport Oriented Development)


20世紀90年代,美國經濟學家卡薩達提出了“第五波理論”,認為世界經濟格局正在形成以空港為紐帶的全球化管理、採購與銷售網絡,新的國際經濟中心城市崛起的一個重要因素是依託航空樞紐港。


據此我們認為,在當前發展階段,以機場導向的城市空間開發模式(AOD)基本成型,依託於航空運輸機場的空港新城(含航空大都市、航空城市、航空小鎮)建設已成為全球區域經濟創新發展的新航標、城鄉融合發展的新引擎和推進城市化的新模式,是全球城市發展的未來趨勢。


02

機場的城市:機場建設2.0


何謂XOD


“XOD”模式是借鑑TOD模式的理念,以城市基礎設施為導向的城市空間開發模式。按照基礎設施類型的不同,“XOD”模式可具體劃分為EOD模式(Educational facilities Oriented Development以學校等教育設施為導向)、COD模式(Cultural facilities Oriented Development以博物館、圖書館、文化館、歌舞劇院等文化設施為導向)、HOD模式(Hospital Oriented Development以醫院等綜合醫療設施為導向)、SOD模式(Stadium and Gymnasium Oriented Development以體育場館等體育運動設施為導向)、POD模式(Park Oriented Development以城市公園等生態設施為導向)等。


實踐證明,只有在堅持“XOD”模式的基礎上,廣泛應用“XOD+PPP+EPC”模式,對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發和利用,形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關係,通過城市基礎設施的投入帶動土地的增值,通過土地的增值反哺城市的發展,才能有效破解新型城鎮化“錢從哪裏來和去、地從哪裏來和去、人從哪裏來和去、手續怎麼辦”等四大難題。


何謂機場的城市


所謂空港新城(組團)是以機場為依託,以高新技術產業、高端製造業、物流商貿、商務辦公、現代服務業、文化旅遊、節能環保產業為主導,形成功能互補、緊密聯繫且具有區域影響力的知識經濟創新中心、高端製造業中心和區域吸引力的城市特色功能區,體現高品質、國際化、城際化、通勤化並融合多彩生活內容的經濟“新藍海”與城市“新門户”。


1959年愛爾蘭設立世界上第一個空港自貿區,全球經濟逐步進入“空港時代”。60年來,發達國家把大型空港作為對外開放的核心區域,積極爭奪全球化競爭的主動權,美國孟菲斯機場、荷蘭史基浦機場、韓國仁川機場就是其中的典型代表。快速崛起的“空港新城”成為區域經濟社會發展的強大引擎。目前國內各地規劃了67個空港新城或臨空經濟區,比如,鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃面積415平方公里;杭州臨空經濟區規劃面積142.7平方公里。今後若干年仍將是空港新城發展戰略機遇期。


由此可見,現代化國際機場的職能正在逐漸由單一的交通設施演進為綜合性的航空港,並在其外圍地區形成以航空運輸為中心,集高新技術產業、倉儲及出口加工、商貿金融、辦公會展、觀光旅遊、生活居住等功能及相應配套設施於一體的綜合經濟區,從而帶動周邊配套服務綜合經濟區的特色小鎮和新城組團崛起。這就是常規的機場城市成長模式。


航空運輸


機場的城市建設理念


當前,中國的城市發展和產業轉型都已經處在一個關鍵節點上,概括來説就是:從“有沒有”向“好不好”轉變,從“快中求好”向“好中求快”轉變,要加快打造2.0的發展模式,即高質量的發展模式。


機場的城市在建設和發展的理念上,要推進新型城鎮化的高質量發展,實現在新起點上取得新突破,關鍵要做到“十個新突破”:即在堅持“美好生活”目標定位上求得新突破、在堅持城市羣主體形態上求得新突破、在堅持“兩輪驅動”發展路徑上求得新突破、在堅持城市國際化發展導向上求得新突破、在堅持“四化同步”上求得新突破、在堅持產城融合發展上求得新突破、在堅持“保老城、建新城”上求得新突破、在堅持創新城市治理上求得新突破、在堅持“XOD+PPP+EPC”發展模式上求得新突破、在堅持“六高”方針上求得新突破。


03

橫店機場建設2.0發展路徑


在未來的城市競爭中,城市不以人口規模拼大小,只能以品質爭高低,以特色論輸贏。實踐證明,“美好生活”一定是高品質的生活,一定是工作、休閒完美結合的生活。在航空時代和休閒時代背景下,橫店必須搶抓機場建設2.0和新一輪城鎮化與產業變革機遇,以“橫店影視2.0”“橫店旅遊2.0”“橫店城鎮2.0”為抓手,開創休閒新時代,譜寫品質生活新篇章。以“航空+影視+旅遊”為主要方向,以“影視+”帶動產業穩步發展,以“航空+”帶動產業轉型升級,以“旅遊+”帶動產業特色發展,打造“中國好萊塢”與“東方約翰·韋恩機場”兩塊金字招牌,建設東方影視文化旅遊名城、中國主題休閒夢幻之都和具有浙江地域特徵的國際航空特色活力小鎮。


橫店影視城

橫店機場


航空+影視


以“航空+影視”為抓手,立足構築大平台,高標準謀劃推動橫店影視文化產業集聚區建設,打造全國影視產業副中心。橫店發揮影視產業的引力優勢,推動完善航空產業支撐平台,深入挖掘文化旅遊產業的凝聚點與形象定位,以核心區為主要集聚地,堅持走“影視+航空+旅遊”的特色發展之路。


航空+旅遊


以“航空+旅遊”為抓手,培育振興橫店航空航天文化旅遊產業,做強做優橫店航空小鎮,探索高質量發展航空產業的橫店模式。橫店航空小鎮既是全域旅遊發展的新載體,也是新型城鎮化和新興產業發展的新平台。橫店航空小鎮建設要以發展基於“全產業鏈”的複合功能為前提,立足當地通用航空發展基礎和旅遊資源豐富、影視產業發展成熟的優勢稟賦,“有限”複合,突出特色。


航空+城鎮


以“航空+城鎮”為抓手,深入挖掘既有資源,拓寬旅遊發展空間,打造立足橫店、融入長三角、面向國際的亞洲特色旅遊區。深入挖掘,將長期積累的存量影視資源轉化為新的生產力,緊抓新型城鎮化、鄉村振興和城鄉融合發展新機遇,培育橫店工業發展新動能,展示橫店城市生活新面貌,體現橫店鄉村振興新模式,全力打造立足橫店,融入長三角、面向國際的亞洲特色城鎮。



站在新起點,走進新時代,根據“八八戰略再深化、改革開放再出發”要求,橫店發展要展現新突破,開闢新境界,切實發揮區域優勢、塊狀特色產業優勢、人文優勢,探索以航空產業為主導的新型高端產業發展。我相信,通過舉辦中國浙江橫店航空周,主動對接長三角一體化,參與長三角地區合作與交流,推動航空、文化、旅遊、製造的有機整合與聯動發展,將為橫店探索航空時代“機場建設2.0”和助推橫店高質量發展注入新的動力。


供稿:武宇翔、李明超

審核、修改:李明超

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