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社會科學報2019-07-12 07:39:53

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創建智慧城市已經成為促進國家發展、社會進步的重要方案。人類社會進入到了一個以信息技術為支撐的智慧時代,全世界的城市擁有了應用新的數字工具的可能性,運用數字工具有望提供針對城市中心挑戰的解決方案,對促進智慧城市構建具有重要作用。隨着我國大量城市規模龐大、人口迅速增長而土地面積有限等城市發展壓力問題凸顯,“智慧城市”概念越來越受到重視。

原文 :《以數字化促進高效城市公共服務體系建設》

實習記者 |  範萌萌

圖片 | 網絡


數字化促進以人為本的公共服務建設


數據顯示,2019年中國智慧城市市場規模預計將突破10萬億元,未來5年將保持年均33.38%的複合增長,2022年將達到25萬億元。我國智慧城市已基本完成數字化、網絡化,正在向智能化、智慧化邁進。智慧城市的發展離不開以人為本的可持續發展觀念的核心思想。近幾年,我國高度重視智慧城市建設,2014年,國家發展和改革委員會等八部門聯合出台的《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》,2016年,《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求,推進城市智慧管理,到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市。



近日,自然資源部辦公廳關於印發《智慧城市時空大數據平台建設技術大綱(2019版)》。2010年,上海就提出了“構建面向未來智慧城市戰略”,曾提出過城市未來發展的五條人文價值理念,即上海未來的發展爭取是“建築可以閲讀的、街區是適合散步的、公園是最適宜休憩、市民是文明守法誠信的,城市始終是有温度的”。



上海行政學院副院長郭慶鬆認為,智慧城市建設其根本的價值取向在於讓人們生活更美好,所以智慧城市建設一方面需要注重技術的應用和創新,另一方面需要確立以人為中心和可持續發展的價值理念。



德意志聯邦共和國社會民主黨地方政治聯盟負責人譚雅·科能根據德國社民黨地方政治聯盟關於數字城市方面的實踐工作,指出提倡市民為本的智慧城市,希望以市民為本、以人為本,能夠為市民提供更多關於智慧城市相關的公共服務。智慧城市建設促進社會和技術的創新,智慧城市的建設和發展是不斷持續的過程,因此必須要從長遠的可持續社會福利的角度來看待智慧城市的建設。視角的轉換能夠促進城鎮的變革,要從原來行政管理的角度擴展到對城市的考慮,不僅要涉及經濟、城鎮建設,同時也要涉及到教育、行業協會、公共機構,這是自下而上的過程,能夠打造加強城鎮的形象。



國家與行政部門數字轉型戰略顧問維利·卡措洛夫斯基認為,市民參與智慧城市的建設有兩個核心詞,一個是透明度,一個是參與性。為了增強城市和鄉村地區的關聯,必須要通過數字化的基礎設施,來加強鄉村地區的實力,這樣可以緩解城市面臨的問題。同時,要讓市民能夠更多地參與到數字化的行動領域和具體的議程當中。他還認為,智慧城市的規劃方案得到認可,還需要在數據使用方面更加透明化。



上海行政學院社會學教研部教授張曉傑認為,強調數字化是打造公共服務新範式的一次重要性的改革,改革對於社會的影響是全方位的。而數字化公共服務的根本在於帶動多元社會主體的參與,可以借鑑眾包多元參與的理念和模式。他指出,數字化、智慧城市、大數據戰略並不是技術發展的本身,更重要的意義在於為公眾、社區、城市和社會的發展體現它的應有貢獻,這才是公共服務數字化戰略發展最有價值的。



電子政務提升合作治理水平


2010年起,“中國上海”門户網站開通了市級網上政務大廳。各政府部門推進電子政務應用的積極性不斷增高,並在原有工作實踐中開展了部分移動端服務的嘗試。在數字化進程中,政府和行政機關不僅要把數字化應用到城市的行政管理活動中,而且也要認識到新技術的機遇、風險與應用的可能性,隨之做出人事與結構改革,不斷提升執政能力,提高治理水平。



北京大學中國社會與發展研究中心主任邱澤奇認為,智慧城市的優先領域在於決策領域,依據行為模式、關聯模式很容易做出自動化決策也是智慧能夠幫助人類非常重要的一個領域。未來城市的治理單元要進行重組,政務涉及到每個具體的人,科層化是難以避免的。但是對於事務的活動可以採用網絡化的方式處理,管理範圍和治理模式會重新改變。改變中國已經沿用了2000多年曆史之久的郡縣制度,這也是未來智慧城市建設和治理中需要考量的內容,即可持續發展。如何在資源利用、社會的公正和人們的感受之間達成平衡?這是未來智慧城市建設中非常重要的部分。



D21倡議負責人雷娜·索菲·米勒表示,現在德國發展電子政務最主要的目標是擴大行政部門之間的合作。在人員培養方面,也是要以電子政務為導向,工作人員能夠掌握更多電子政務相關的技能和知識。同時,電子政務的建設要更多地以市民為導向,行政部門的管控要以實際效果和結果為導向。我們需要專業化的項目管理和項目實施,尤其針對新的趨勢比如説人工智能方面,還必須加強應用型的研究。



智慧城市建設中的挑戰及其對策

 

數字化為運用數字信息技術不斷整合城市的信息資源,促進智慧城市發展帶來了便利,促進了個人美好生活的價值目標取向,而個人信息安全和防護也是智慧城市建設面臨的重要挑戰。



最近,中國保密協會會長景鳳啟在中國智慧城市高峯論壇上指出,當前一些智慧城市在信息安全上做得還不夠,凸顯安全建設與系統建設不同步、信息設備的安全防護能力較弱等問題。必須要打造智慧城市的管理高地,切實為智慧城市建設搞好信息安全服務。要建立智慧城市建設信息安全管控平台,全面整合分散在相關部門的技術力量和資源,搭建包括基礎層面(涵蓋各類資源的數據庫)、中間層面(網絡安全和信息安全的業務模塊)、高級層面(面向各類管理主體的接口)的管控平台。



上海交通大學中國城市治理研究院張傳勇教授總結了在中國智慧城市提高個人隱私保護的對策方面的四個維度:第一,政府應該制定個人税率保護專門性法律,我們可以學習歐盟對於明確個人數據保護的基本原則和數據主體權利等策略。第二,負責建立數據保護專門機構。可以負責監督個人信息保護法實施,展開個人信息保護執法的調查,進行個人信息保護與利用研究。第三,運營商應加強自我約束與行業自律,結合自身的特點與業務實踐經驗,制定更具有針對性細則個人隱私保護準則。第四,提升公民個人數據的自我保護意識,學會辨別信息。



在我國目前的智慧城市建設過程中,面對個人信息安全面臨的挑戰,上海行政學院上海發展研究院於健寧教授認為,首先要重新理解智慧城市建設中的個人信息安全問題。個人信息隨着技術的改變,它的內涵也在發生不斷地擴展。中國雖然從上世紀90年代開始就進行了相關法律的立法進程,目前涉及到個人信息數據保護有40部法律、30多部法規和200多部的部門規章,但是專門針對個人信息保護的法律是沒有的。今年,個人信息數據立法也納入到立法進程中了。我國已經採取了規範先行的模式,制定了一個國家級個人信息安全規範,強調以問題為導向制定的原則。



其次,未來應提升用户同意的針對性,運用隱私涉及增強透明度,提供個性化的模板,讓用户提供更加有針對性的授權同意,針對具體的授權目標進行數據的授權;通過技術的方式與規則的方式相結合,來增強數據保護的透明度。



第三,突出信息中介的獨立地位,無論從歐盟、美國還是我國來説,都日益強調數據安全的評估,更強調專業獨立的第三方來做專業的評估。所以在未來的個人信息保護的鏈條中,第三方的作用將日益凸顯。



第四,以場景的理念構建一個統一的個人信息數據的監管框架,且隨着數據跨境流動日益普遍,跨國企業的主體責任也更加凸顯。



數字化對智慧城市建設既是機遇又是挑戰,智慧城市的內涵要求政府管理者和行政機關要在城市公共服務方面發揮數字化的優勢,不斷整合優化數據資源,形成高效可持續的城市公共服務體系。要處理好城市公共服務的數據收集和對公民的私人領域與數據保護進行干預之間的張力,這對政府管理人員和政府機關而言仍是一個挑戰。


(以上發言選自上海行政學院和德國弗里德里希·艾伯特基金會上海代表處共同舉辦了以“構建智慧、可持續的社會城市——數字化對於城市發展的機遇與挑戰”主題研討會)


文章原載於社會科學報第1664期第4版,未經允許禁止轉載,文中內容僅代表作者觀點,不代表本報立場。


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