人民日報:異地打官司 跨域能立案

最高人民法院2019-07-11 21:04:08

《人民日報》7月4日19版刊發文章《全面建設現代化訴訟服務體系 異地打官司 跨域能立案


原本該在北海打官司,如今在南寧的法院就能立案,日前,廣西壯族自治區南寧市邕寧區人民法院利用“跨域立案”系統,讓當事人在家門口的法院立案,避免了在南寧、北海兩地來回奔波,為當事人節省了時間,節約了成本。

 

如此高效便捷的立案方式即將在全國實現全覆蓋。

 

“2020年,全國各地區網上立案開通率要達到100%,跨域立案法院覆蓋率要達到100%……”6月13日,全國高級法院院長座談會在江西南昌召開。最高人民法院提出,按照把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的要求,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。



圖為全國高級法院院長座談會現場。孫若豐 攝


為羣眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式

不久前,一起爭執了2年的撫養費糾紛案在浙江省舟山市普陀區人民法院訴訟服務中心調解結案,當事人之間積累多年的矛盾成功化解。這是普陀區法院入駐普陀區社會治理中心後,通過提供一站式服務,協調人民調解委員會、法院訴訟服務中心、法律援助中心各司其職,多元解紛的又一案例。

 

“社會治理的最好辦法,就是將矛盾消解於未然,將風險化解於無形。”近年來,隨着多元化糾紛解決機制改革深入推進,各級法院緊緊依靠黨委領導,將“訴源治理”融入社會治理和平安建設,創新發展新時代“楓橋經驗”,構建共建共治共享的矛盾糾紛預防與化解大格局。


圖為浙江省舟山市普陀區社會治理綜合服務中心。資料圖

 

北京法院依託北京多元調解發展促進會,整合94家行業專業性調解組織,形成了覆蓋不同行業領域、不同糾紛類型的糾紛化解體系。福建省泉州市泉港區人民法院聯合區政府成立“行政爭議調解中心”,建立部門聯動機制共同化解行政爭議。浙江省永康市人民法院龍山人民法庭實行“村鎮先調、法庭兜底”。內蒙古法院運用民族風俗化解矛盾,邀請人民調解員深入田間地頭、牧區農場辦案,為偏遠地區羣眾提供服務,就地化解矛盾糾紛。

 

最高法提出,進一步加強預防糾紛工作,着力從源頭上預防化解矛盾糾紛,讓大量矛盾糾紛化於未發、止於未訴,為羣眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式。

 

構建多元化糾紛解決體系,會不會出現“立案難”回潮?對此,最高法相關負責人強調,促進非訴訟糾紛解決機制與審判執行工作的順暢銜接和高效流轉,切實鞏固立案登記制改革成果,暢通立案登記渠道,對訴前調解不成的案件及時立案辦理,做到能調則調、當判則判、調判結合、案結事了。


把訴訟服務中心建成快速解紛的一站式“門診部”

近日,遼寧大連的羅東宇律師向江蘇省徐州市鼓樓區人民法院寄來感謝信,感謝鼓樓區法院提供的一站式高效便捷司法服務,感謝法官專業耐心的解答。

 

在鼓樓區法院,記者看到,許多律師前來立案,不到10分鐘便辦理完成。從導訴到繳費,從立案到執行,從調解到速裁,除庭審外,與訴訟相關的服務項目全部在這裏。打印機、掃描儀、訴訟文書樣本,甚至礦泉水、雨傘,一應俱全。

 

導訴、立案、繳費、信訪、調解、法律援助……如今,走進全國任何一個法院訴訟服務中心,都能感受標準化的服務。

 

近年來,各地法院推進訴訟服務中心轉型升級,把最好場所、最優服務提供給羣眾,全國法院訴訟服務大廳面積比2015年增加71.5萬平方米,許多法院訴訟服務中心已經成為快速解紛的一站式“門診部”。


海南省三亞市城郊人民法院訴訟服務中心。韓璋 攝

 

最高法提出,實現工作佈局從訴訟與非訴訟對接向一站式解紛轉變,實現大量案件在訴訟服務中心一站式快速解決。這就意味着將來大量案件不用走到法庭審判環節就能在訴訟服務中心得到解決。

 

服務羣眾的同時,訴訟服務中心建設也在切實為法官減負。依託訴訟服務中心,各地法院推動審判輔助事務集約化、社會化建設,將分散在各個部門、各個環節影響訴訟程序和審判效率的輔助性、事務性工作集中到訴訟服務中心,藉助社會力量,整合資源,最大限度減輕法官負擔。

 

福建省廈門市中級人民法院、湖裏區人民法院在訴訟服務中心設置司法輔助中心,專門負責送達、排期開庭、保全、調查取證、鑑定等工作,將審判輔助性工作從法官身上剝離出來。

 

“要實現運行機制從分散粗放向系統集約轉變,將送達、保全、鑑定等輔助性、事務性工作集中到訴訟服務中心,做到人員集中、功能集約、效果集成。”最高法相關負責人説。


推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道

走進浙江省浦江縣大調解中心,導訪窗口的標識醒目。當事人想要解決矛盾糾紛,首先由導訪窗口初步判斷,提出最適合解決這一矛盾糾紛的途徑,再由當事人自願選擇。常見多發的涉法涉訴矛盾糾紛首先進行調解。調解成功的,現場由法官進行司法確認;調解不成功的,符合條件的則當場立案,進入司法程序。通過這樣的導訪過濾,許多矛盾糾紛在立案前就通過調解解決了,進入司法程序的案件量大幅降低。

 

2017年5月,最高人民法院印發《關於民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規程(試行)》,全面開展“分流+調解+速裁+快審”機制改革。兩年多過去,全國法院已普遍在訴訟服務中心建立訴調對接中心,組建速裁審判團隊,對簡單的民商事案件快立、快審、快判,訴訟服務中心繁簡分流功能得到強化。

 

湖南全省125家基層法院全部建立速裁團隊,今年第一季度一審案件簡易程序適用率達71.5%。吉林全省93家法院均配備程序分流員,建立遞進式案件過濾通道,2018年以來,全省法院一審民事案件調撤率達52.6%,簡易程序適用率達82.3%。上海法院積極延伸訴調對接職能,探索訴調對接領域從單一民商事糾紛逐漸向行政、刑事附帶民事及執行和解拓展,實現矛盾糾紛訴前化解領域全覆蓋。


上海法院積極探索矛盾糾紛訴前化解領域全覆蓋

 

截至2018年底,全國各級法院設置專門的訴調對接中心2700多個,全國法院訴前化解案件171萬件,立案後調解案件120萬件,在訴訟服務中心通過速裁、快審機制解決案件175萬件。

 

最高法要求,持續深化“分調裁審”機制改革,有效推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。與訴訟服務中心建設結合起來,中基層法院要將多元解紛、訴調對接、速裁快審工作集中到訴訟服務中心,建設一站式多元化糾紛解決平台。構建科學、精準、高效的案件流轉、調裁對接、程序轉換機制,形成多數簡易案件在訴訟服務中心快調速審、少數複雜案件在後端精細化審判的工作格局。


讓智慧訴訟服務方便當事人“一網解紛”

二維碼快速立案、網上立案、跨域立案、材料收轉、電子送達,全國高級法院院長座談會會場旁,江西法院依託“收轉發E中心”實現全流程服務的展台引人注目。

 

與江西法院以信息化推動訴訟服務智慧升級的做法類似,全國各級法院不斷創新訴訟服務內容。山東法院推動訴訟服務向網上轉移,中基層法院普遍設立自助服務區,打破8小時工作限制,當事人可自助辦理立案、交費、信息查詢、文書打印等25種業務。天津法院推進全市轄區內跨域立案,依託法院自助服務一體機和訴訟服務網,打造京津冀半小時立案圈。貴州27箇中基層法院開通訴訟服務APP,12個法院開通手機網上立案和訴訟費繳退,推動訴訟服務向移動終端拓展。


湖南省高級人民法院微信指尖訴訟服務

 

信息化讓訴訟服務變得觸手可及,截至目前,全國84%的法院開通了網上立案服務,2018年網上立案超過240萬件。全國32%的法院提供了省內跨域立案服務,2018年跨域立案超過12萬件。

 

最高法提出,以“智慧訴訟服務”為牽引,切實提高訴訟服務信息化智能化水平。建好用好已有信息化系統,全面推動線上多元化糾紛解決平台建設,真正方便當事人“一網解紛”。

 

今年初召開的中央政法工作會議要求,解決好異地訴訟難等問題。對此,最高法相關負責人表示,將加快推進跨域立案訴訟服務改革,以實現跨域立案為突破口,推動跨域訴訟服務全面鋪開,推動實現訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,切實解決好異地訴訟不便等問題。


來源:人民日報 | 記者:徐雋

原標題:全面建設現代化訴訟服務體系 異地打官司 跨域能立案

編輯:冼小堤



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