黃奇帆:當下中國最迫切需要解決的事情

米筐資本2019-05-23 20:09:49

5月11日,“2019中國營商環境研討會”在北京舉行,重慶原市長、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆出席並發表演講。


作 者 :黃奇帆 重慶市前市長

來 源 :新浪財經


今天的話題是營商環境,包括硬環境、軟環境,一會兒要發表的指標體系,各方面的考核也十分重要,很精彩。


我想結合營商環境這個主題討論一個現在全球討論關注的題目,就是中國營商環境國際化、法治化、公開化,透明度提高的主題。



中國開放的五個時代特徵


我國進入新時代以後,從十八大以來,中國的開放出現了五個新的時代性的特徵:


一個是從過去主要着力於增加出口,轉變為既支持出口也鼓勵進口,而且努力地降低關税以增加進口。


一個是從鼓勵吸引外資,轉變為既鼓勵吸引外資也積極地走出去投資,走出去和引進來並重,這五六年我們走出去的投資有7000多億,引進來的投資有5000多億,出去大於進來1979年-2012年的總對外投資6000億還要多。


一個是我們國家的開放,從過去沿海為主,逐步遞推到內陸,現在有重大開放的舉措,不管自貿區或者新區各種開放舉措,東西南北中全方位開放,自貿區12個,沿海4個,內陸中部有8個;


一個是過去以工業製造業開放為主,現在服務業、服務貿易和製造業全方位開放


一個是我們過去的開放以商品進出、資金要素的進出為主,有關它的流量大和小,總是流量越大越好,是以商品要素的流量型的開放,今後是會進一步轉化為制度規則型的開放


這五大開放的新特徵是過去5年新時代的發展過程中形成的,必將在今後幾十年對中國的開放形成新的高度、廣度、深度,產生重要推進作用。


分析這五個開放的新特徵,有一個關鍵因素,有一個基本面的概念就是營商環境的國際化、公開化、法治化,沒有營商環境的國際化、法治化、公開化,就不會有剛才説的五個新的特徵的產生。


自貿區的試驗本質


營商環境的國際化就是我們現在搞營商環境,不能簡單地根據自己原有的基礎,自我改革,自我發現問題,自我解決問題。


這個路子沒錯,但是時不我待,營商環境國際化要求按照WTO改革的要求,FTA發展的要求,WTO、FTA講國際營商環境是什麼樣的標準,我們就應該一步到位地把這個標準引過來,整個中國不能一下子實現,(無論)合適不合適,先讓上海的4個、中部的7個、海南島自由港的這12個自貿區試驗。


所以自貿區的試驗本質上試什麼?試的是國際營商環境內容,這些內容吃不準在中國一下子推開會怎麼樣,在這12個試驗區裏邊試,每個試驗區現在100多平方公里,還要進一步擴大。這些範圍如果試的可以,就是可移植、可複製、可推廣。


進入WTO修改以後的規則,融入FTA的規則也好,我們心裏有底。簽訂FTA協議,就意味着整個國家和協議簽訂國國家營商環境大體一致


對整個國家來説,怎麼讓關税、壁壘等問題比較一致,這是國家層面的事。對地方來説,政府的行為怎麼國際化、法治化的問題。


這個意義上,自貿區的試驗本質上就是營商環境國際化的試驗,就是零壁壘的試驗。


營商環境國際化的八大要點


營商環境的國際化更重要的還不是邊境上、海關的兩方的管理,更重要是邊境內的規則國際化的問題。邊境內的營商環境規則從FTA、WTO的要求來説,大體上涉及8個方面:


1.准入前國民待遇。要點不是一個企業和另一個企業同等國民待遇問題,而是能不能有生存權、出生權的問題。如果不給你出生權,就沒有你這個人,所以要准入前國民待遇。


2.准入以後企業產生了,不同企業之間統統按照負面清單管理,法無授權政府不可以作為,法無禁止企業都可以做,負面清單清楚了,所有企業在一個行動的框架中。


3.要保護知識產權


4.生態環境保護的要求。


5.勞動力保障,權利方面的要求。


6.同等國民待遇,不同所有制、不同企業的競爭,無論在政府採購、銀行貸款,還是在其它各個方面上,都有同樣的遊戲規則。


7.不應該有各種補貼,這是不合理的,也要去掉。


8.開放一些以前不怎麼開放的領域,或者開放度不夠的領域,比如教育、衞生、文化,比如服務貿易、服務業、金融業等等。


面對這麼一些內容,如果我們把它給搞好了,國際化了,跟國際上基本上一致了。


從這個意義上講,自貿試驗區宗旨就是要對標WTO和FTA中的營商環境國際化的要求,然後把那些國際化要求引到自貿區裏進行實施,實施的過程中跟我們中國的國情有矛盾的,自貿區裏做試驗,總結經驗教訓,推廣、移植,或者有些地方留點餘地等等。


因此,當今中國營商環境的最高的試驗地就是自貿區,所有區縣,地市州、各個政府都有營商環境改善要求,都有硬條件和軟環境條件的要求,這些最根本的標準就是營商環境國際化、公開化、法治化的要求。


因此,營商環境國際化、公開化、法治化,是我們建設一切營商環境軟硬件的最高標準,也是當下中國最需要、最迫切、最務實,同時也是中國進一步改革開放所需求的


通過營商環境國際化、法治化,會給我們帶來中國進一步的改革,因為我們中國政府跟企業的關係,政府和市場的關係,看不見的手和看得見的手怎麼平衡,在營商環境國際化8個條款中只要一展開,邊界和度就很清楚,就會真正形成法無授權不能為,想作為也不能為,法無禁止企業都可以做的市場和政府管理之間的一個環節。


營商環境國際化還可以倒逼我們更多開放,因為沒有壁壘了,內外資融合在一起可以更健康發展。同時營商環境國際化一定會帶來知識產權保護和人才環境的交流,使得我們創新驅動發展得更好


營商環境國際化會帶動我們產業結構調整完善,產業鏈佈局更加合理,效率更加高,整個經濟就能夠持續保持中高速增長和中高端產品的發展。


最終營商環境國際化會推動我們國家更大開放,融入國際社會。從這個意義上把這個事做好了,對我們國家應該説是有萬利無一害。


謝謝大家!


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