《外商投資法》獲人大通過 中國優化外資營商環境動真格

人民幣交易與研究2019-03-26 17:35:57

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3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,這部法律自2020年1月1日起施行。隨着更加開放的外資營商環境的推動,將給中國資本市場帶來新的挑戰和機遇。

圖/shutterstock

3月15日《外商投資法》在十三屆全國人大二次會議上通過。此前,草案已經通過三次審議。短短三個月,從草案到進入立法環節,外商投資立法工作按下了“加速鍵”,該項立法的迫切性和重要性可見一斑。

李克強在兩會閉幕後的中外記者回答會上表示,《外商投資法》是要用法律的手段更好保護外商投資,吸引外商投資。這個法律也可以説是規範政府行為的,要政府依法行政,而且政府要根據這個法律的精神出台一系列法規、文件,保護外商權益,比如信息投訴機制如何公開、透明、有效。

他還表示,下一步會推出一系列有關法規和文件,讓外商投資法順利實施。

他説到,未來要實行准入前國民待遇和負面清單制度,而且要推出新的負面清單。這個新推出的負面清單會做減法,而且以後還要逐步做減法,也就是説非禁准入的範圍會越來越大。還要加強對知識產權的保護,將修改知識產權法,對侵權行為引入懲罰性的賠償機制,發現一起就要處理一起,而且要讓侵犯知識產權的行為無處可遁。

申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長指出,應對貿易摩擦、面對全球貿易保護主義,中國堅持多邊貿易規則,堅持全球經濟一體化。 “這部法迴應了到目前為止外商投資的疑慮、擔憂,包括國際輿論上的一些討論,比如強制技術轉讓。説明我們優化外商的營商環境是動真格的。”楊成長説。

三法合一的必要性

1979年,中國頒佈實施《中外合資經營企業法》,1986年和1988年又相繼出台《外資企業法》和《中外合作經營企業法》,三部法律被統稱為“外資三法”。可以説“外資三法”在中國改革開放初期以及在利用外資和擴大改革開放的過程中作出了重大貢獻。

過去的三部法律以及它們不同的實施細則,都是不同的歷史時期造成的。近些年來,中國外部經濟環境發生了深刻複雜的變化,“外資三法”已經難以適應構建開放型經濟新體制的需要。

長期參與外商投資法研究和起草的商務部研究院外資研究所所長馬宇表示:一方面,國內和國際規則都發生了很大變化;另一方面,90年代以後,中國出台了《公司法》《合同法》等專項法規,與“外資三法”的部分內容難以銜接。“逼着我們必須要對原來的法律進行一種顛覆性的糾正”。

美國德傑律師事務所中國管理合夥人、最高人民法院國際商事專家委員會委員陶景洲表示,最近幾年要求三部法律合併變成一部外商投資法的呼聲很高,主要是為了統一外商投資企業,特別是對外商投資比例上有不同差異的企業之間的關係做統一的歸置,所以才有了外商投資法的起草和公佈。

根據商務部公佈的數據顯示,以人民幣計,2018年中國實際使用外資8856.1億元,引資規模同比增加0.9%。

“相較於全球外國直接大幅下滑,2018年中國吸引外國直接投資總量仍然保持增長態勢,全年增長3%至約1420億美元。中國繼續成為對外資吸引力最強的發展中經濟體和全球第二大外國直接投資流入國。”聯合國貿易和發展組織投資企業司司長詹曉寧此前在瑞士達沃斯論壇上發言表示。

隨着外資流入中國的規模持續增加,為適應新時代特徵,推進《外商投資法》加速出台是時代的要求。

《外商投資法》的亮點

外商投資法作為一部基礎性法律,和過去的“外資三法”相比,有新突出的亮點。全國政協委員、北京金台律師事務所主任皮劍龍表示《外商投資法》有幾大特點:

第一是強調內資外資的一致性,草案第九條規定,外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策。這是重大進步。
第二是推行准入前國民待遇加負面清單管理制度。准入前國民待遇簡單説,就是在准入階段給予外資不低於內資的待遇。負面清單是國際通行做法,對負面清單之外的領域和行業,按照內外資一致的原則進行管理。
第三是簡化外商投資管理。除法律、行政法規另有規定之外,政府主管部門應當按照與內資一致的條件和程序,審核外國投資者的許可申請。
四是明確保護外國投資者和外商投資企業的合法權益和知識產權。

申萬宏源的楊成長表示,外商投資法強調了兩個基調,除了內外無別的原則,這部法律對政府管理也提出了更高的要求。這部法律是非常原則性的,只有41條,每一條都需要有複雜的落地條款。

十三屆全國人大代表、憲法和法律委員會委員閆傲霜在接受媒體採訪時,表示《外商投資法》有五個顯著的特點:一是明確了積極擴大對外開放和促進外商投資的基調。二是堅持了基礎性法律的定位。三是堅持中國特色和國際規則相銜接。四是突出問題導向。五是堅持防範風險。

《外商投資法》將增加資本市場的外資來源

這部法主要針對實體經濟領域的投資,但是實體投資和金融投資是高度關聯的。楊成長談到外商投資法對中國資產市場影響時表示:

首先,實體投資和金融投資,兩者是相互促進的關係。從實際情況看,這兩年我們在實體經濟領域吸引的外資在增加;在金融領域,無論是債券市場還是股票市場,外商外資的進入也在加快。
第二,外商投資法明確,對外商投資企業公平待遇中很重要的內容是保證它的融資權、標準制定權、政府採購權,允許它發行股票、發行債券等。這個儘管過去也有,但是這一次更加明確。
第三,草案強調了保證外國投資者資金流進流出的方便。

針對第三條他説到,作出這個承諾是不容易的,我們的貿易結構跟其他國家不一樣,進出口當中一半以上來自外商企業,外商企業如果集中匯兑,對我們的外匯市場影響是很大的。當然,確實存在一部分灰色資金流進流出的現象,這對我們的監管提出了更高的要求。

這幾方面結合可以看出,外商投資法對促進外商加大對中國金融市場的投資,增加資本市場的外資來源,同樣會發揮積極作用。但是在應對資本流動時,也面臨所帶來的更多風險。

《外商投資法》備受國際好評

該法草案提交全國人大審議以來,國際主流媒體和財經媒體大篇幅報道該法草案所涉及內容並進行多角度解讀。美國彭博社等在兩會前就將外商投資法列為重要看點。

俄新社的報道回顧外商投資法草案的起草過程指出,起草過程中不僅參考了政府官員的建議主張,還聽取了學術界、研究機構、人大代表、外國在華商會和外資企業的意見和建議,通過互聯網徵集意見,還參考了國際貿易的規則和通例。

美國《華爾街日報》指出,新法承諾更好地保護外商的專利技術,並保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府採購,對其在中國境內生產的產品平等對待。受訪的貿易專家和外國商業團體稱,中國政府這樣做是為了展示創造更公平商業環境的意願,“這部法律表明了中國的開放態度”。(完)

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