人民政府 關於推行區域環評改革的實施意見

環保人2019-02-22 02:20:12

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山西省人民政府辦公廳

關於推行區域環評改革的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為認真貫徹落實《國務院關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)、《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)精神,進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務,建立區域空間生態環境管控體系,提高環評工作質量和效率,按照省政府企業投資項目承諾制改革試點工作要求,經省政府同意,提出區域環評改革實施意見如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹全國生態環境保護大會精神,以改善生態環境質量為核心,着力推進生態文明建設。圍繞“放管服”改革要求,堅持以點帶面,全面推進改革區域規劃環評宏觀管理,建立以“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單)為核心的生態環境分區管控體系,加強規劃環評與項目環評聯動,進一步提升管理效能,依法強化事中事後監管,為我省轉型發展營造良好投資環境。

二、基本原則

(一)堅持以改善環境質量為核心。在區域環評改革中始終堅持以改善環境質量為核心,更好地發揮規劃環評從源頭防範環境污染和生態破壞的作用。

(二)堅持以“三線一單”為硬約束。將“三線一單”作為區域環評的重要內容和項目准入的硬性約束條件,發揮其在優佈局、控規模、調結構、促轉型中的作用。

(三)堅持實行項目分類管理。對未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的項目實行豁免制;對環境影響登記表的項目實行備案制;對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產生嚴重後果的報告表項目實行告知承諾制;對環評改革負面清單外的項目簡化相關內容及前置條件。

(四)堅持嚴格事中事後監管。按照“誰審批、誰監管”的原則,強化項目事中事後監管,確保生態環境保護措施落實到位。對不履行承諾的失信企業進行公開曝光予以懲戒。

(五)堅持對標改革先進省份。結合我省工作實際,學習對標兄弟省份先進改革經驗,不斷完善我省的區域環評改革措施。

三、適用區域

在省政府批准設立的高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園區和產業集聚區先行開展區域環評改革試點;在總結試點經驗的基礎上,對經政府批准的城市發展新區、大面積建設區域等具備開展區域環評條件的區域,實行區域環評改革。

四、改革內容

高質量編制完成改革區域規劃環評,建立改革區域“三線一單”生態空間環境管控體系,編制完成改革區域環評改革負面清單,根據項目建設對環境影響的程度,推行以下改革措施:

(一)環評豁免制。對未列入國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的建設項目,除未來可能出現的環境影響或環境風險較大的項目,以及涉及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、泉域重點保護區等環境敏感區的項目外,無需履行環評手續。

(二)網上備案制。對按照國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求,應當填報環境影響登記表的項目,由建設單位在項目建成並投入生產運營前,網上在線自行填報環境影響登記表,辦理備案手續。國家規定需要保密的項目,仍採用紙質方式備案。

(三)告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產生嚴重後果的報告表項目,實行告知承諾制,即由建設單位依據所在區域“三線一單”管控要求和相關規定作出書面承諾,在審批部門指定的網站上公開承諾書和環評文件等相關信息,在項目開工建設前向環評審批部門提出申請,環評審批部門依法公開相關信息。這類項目主要包括房屋建築和城市基礎設施工程、不增加重點污染物排放量的工業企業“零土地”技改項目以及區域環評改革負面清單外且符合“三線一單”管控要求的報告表項目。生態影響類項目須將生態損害賠償列入承諾內容。

(四)簡化評價內容。根據區域規劃環評的審查意見和結論清單等要求,項目環評與規劃環評可共享環境現狀、污染源調查等資料,簡化相應評價內容。

(五)簡化前置條件。剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項,取消前置要求。對環評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施並聯審批。涉及自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區和泉域重點保護區等法定保護區域的項目,在符合法律法規規定的前提下,主管部門意見不作為環評審批的前置條件。不再要求將突發環境事件應急預案作為環評文件附件,由建設單位承諾在項目投產前將突發環境事件應急預案報生態環境部門備案。對有危險廢物處置、廢水排入納污管網等要求的,由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議,若未落實則不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

(六)簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目,不再需要出具污染物排放總量替代削減方案;對需增加重點污染物排放量的項目,由建設單位承諾在項目開工建設前取得污染物排放總量指標及替代削減方案。

(七)創新生態環境保護管理。建立環評、生態環境保護“三同時”和排污許可銜接的有效管理機制,取消建設項目竣工環境保護驗收行政許可。建設項目在投入生產或者使用前,由建設單位對照環評及批覆文件或承諾的要求,自行組織生態環境保護驗收,向社會公開,納入排污許可證管理。

五、工作重點

(一)將區域環評納入政府服務事項。各市政府和開發區、工業園區等區域管理委員會作為區域規劃的編制和實施主體,應在區域規劃編制過程中同步組織開展區域規劃環評工作,根據生態環境保護相關法律法規、標準和規範性文件等要求,編制區域規劃環境影響報告書,並將區域規劃環評所需費用納入財政預算。區域規劃環境影響報告書編制完成後報生態環境部門,由生態環境部門會同相關部門和專家組成審查小組進行審查,審查小組提出審查意見。審查意見和規劃環評結論一併作為區域規劃所包含項目環評審批的重要依據。

(二)高質量編制完成區域規劃環評。高質量完成區域規劃環評是規劃所包含項目環評享受告知承諾和簡化內容等相關改革措施的重要依據。改革區域要按照生態環境部印發的《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單”編制技術指南(試行)》《“三線一單”編制技術要求(試行)》等技術規範要求,高質量編制完成區域規劃環評報告,明確“三線一單”管控要求,優化區域產業結構和佈局,制定生態空間管控清單、污染物排放總量控制清單、環境准入條件清單等,提出直觀、針對性強、可操作的管理清單。

(三)制定區域環評改革負面清單。對產能嚴重過剩、高污染、高環境風險和環境敏感的項目,列入區域環評改革負面清單。負面清單內的項目不享受告知承諾和簡化環評內容等相關改革措施,依法實行環評審批。這類項目主要包括環評審批權限在生態環境部的項目,核與輻射類項目,焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、製漿造紙、建築陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發電和有化學反應的化工、醫藥等項目,以及涉及環境敏感區的建設項目。改革區域可結合區域環境質量改善目標、污染減排目標、區域規劃環評結論和審查意見要求等,細化完善本區域環評改革負面清單。對負面清單外實行告知承諾制的項目要依法完善環評手續。

(四)強化事中事後監管。按照“誰審批、誰監管”的原則,強化項目事中事後監管。在排污許可證中載明建設項目環評要求,由企業在實際發生排污行為前申領。對未按環評及承諾落實生態環境保護“三同時”的,項目不得投入生產。建設項目環評審批或承諾後,即納入環境監管網格管理範圍進行全過程監管。各改革區域需制定嚴格的事中事後監管方案,按照“雙隨機、一公開”的要求進行核查,並將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點,建立完善以排污許可證制度為核心的執法監管模式。依法對不按排污許可證排污的行為進行嚴厲處罰,直至吊銷排污許可證。

六、保障措施

(一)加強組織領導,強化改革保障。各級政府要高度重視區域環評改革工作,建立屬地為主、生態環境部門指導、強化監督管理的工作機制。改革區域在區域規劃環評依法通過審查後,要組織編制實施方案,完善改革內容,突出工作重點,強化措施保障,實施方案經所在地縣級以上政府批准後實施。

(二)提高審批效率,服務實體經濟。各級生態環境部門要主動服務,提前指導,開展重大項目審批調度,拉條掛賬形成清單,會同行業主管部門督促建設單位儘早開展環評,合理安排報批時間。要優化審批管理,為重大基礎設施、民生工程和重大產業佈局項目開闢綠色通道,實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步,審批時限原則上壓縮至法定的一半。實施分類處理,對符合生態環境保護要求的項目一律加快環評審批;對審批中發現涉及生態保護紅線和相關法定保護區的輸氣管線、鐵路等線性項目,指導督促項目優化調整選線、主動避讓;確實無法避讓的,要求建設單位採取無害化穿(跨)越方式,或依法依規向有關行政主管部門履行穿越法定保護區的行政許可手續、強化減緩和補償措施。

(三)強化責任落實,確保有序發展。建設單位對建設項目環評文件、生態環境保護設施竣工驗收報告及相關支持性材料內容的真實性負責,對不按承諾落實生態環境保護措施,存在超標、超總量排污等行為的失信企業進行嚴厲查處,納入社會信用記錄並公開曝光,不再享受改革政策。各級政府要加強對改革的監督管理,定期對改革區域實施情況進行總結評估,提出改進措施,對生態環境質量惡化、污染減排任務沒有完成的區域要及時糾正,並實施通報約談、區域限批等措施,確保改革區域的有序發展。

(四)加大指導力度,研究解決問題。各地要切實做好改革實施的統籌指導,建立改革工作通報和交流研討機制,加強對重點、難點問題的調查研究,及時總結經驗,改進改革管理措施。同時,要加強改革實施的指導培訓、信息公開、日常管理和執法監管,確保依法有序穩妥推進。對改革中發現的問題和有關意見建議要及時報告並處理。

山西省人民政府辦公廳

2018年12月27日


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