上海“十三五”規劃實施兩年多進展符合預期嗎

大申房產2018-11-02 01:13:12

“十三五”規劃實施兩年多來,上海經濟社會發展形勢如何?與市民的期盼需求相比,生活環境還有哪些差距?


2018年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。開展五年規劃中期評估監督是監督法規定的一項法定工作,市人大常委會為此專門成立了“十三五”規劃中期評估監督領導小組。目前,中期評估調研正在推進之中,最終的調研報告將提交11月召開的常委會會議審議。


大數據反映民生問題滿意度


此次中期評估頗有創新,探索社會調查方式,開展問卷調查、代表下社區和大數據分析等調研。為了解代表對本市“十三五”規劃中期各項工作任務落實情況及成效的評價,反映其對本市經濟社會發展及民生工作的需求和意見,市人大常委會此次分別組織開展了針對本市十四、十五屆市人大代表的問卷調查,目前這項工作已經完成,正在彙總統計結果。


與此同時,市人大依託人大代表下社區活動,通過各區的市人大代表活動聯絡站,開展針對市民的問卷調查,值得一提的是,市人大還探索運用“12345”市民熱線對涉及民生問題開展數據分析,反映羣眾對本市“十三五”規劃中期各項民生工作任務滿意度的評價。


“我們選取內容涉及醫療、住房、社保、教育、環保等幾類民生問題中有關投訴舉報、求助、意見建議等數據,力求通過大數據來客觀反映廣大市民對民生問題的滿意度。”市人大財經委表示。


除了對規劃《綱要》主要指標和重要任務中期評估開展監督調研,市人大常委會還選擇了八個重點方面開展專題調研。如,財經委選擇了對上海國際貿易中心建設、製造業轉型升級等重點開展專題調研。


大多數指標超出或符合預期


“規劃主要目標指標實施進展符合預期。”從市人大常委會前期的調研來看,“十三五”規劃實施兩年多來,上海經濟社會發展總體形勢是好的。經濟發展質量持續提升,綜合經濟實力不斷壯大,GDP年均增長6.9%,穩定在6.5%以上的預期目標,呈現出產業結構韌性顯著增強,製造業扭轉下行出現回暖,社會公共服務體系不斷完善,生態環境保護成效明顯。


本市“十三五”規劃《綱要》25項主要指標中,約束性指標有11項,預期性指標有14項。中期評估顯示,大多數指標的進展都超出預期或符合預期,其中1項預期性指標即“戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重”進展低於預期但預計期末可實現,2項預期性指標進展低於預期可能期末難以實現,即“能源消費總量”和“非金融企業直接融資佔全國社會融資規模比重”,主要原因是外部環境發生較大變化。


規劃《綱要》明確六項主要任務,目前進展成效已初步顯現。主要體現為聚焦新舊動能轉換,創新逐步成為經濟發展新動力。科創中心重大布局和政策體系初步確立,科技進步貢獻率達61.5%,全社會研發經費支出佔GDP比例達到3.9%,張江綜合性國家科學中心逐步成為全球創新重鎮。


聚焦城市發展方式轉變,城鄉發展整體協同性不斷增強。管建並舉的現代化基礎設施體系加快建立,軌道交通運營里程達666公里。城鄉一體化發展步伐顯著加快,鄉村振興戰略全面啟動實施,崇明世界級生態島成功創建長江經濟帶綠色發展試點示範區。


聚焦生態環境質量改善,共建美麗上海宜居家園。本市水環境質量穩步提升,建立完善河長制、湖長制,重要水功能區基本消除劣Ⅴ類水質水體。新建綠地3000公頃,森林覆蓋率從15%增長到16.2%。“五違四必”整治全面推進,騰出土地13.9萬畝。


聚焦全方位開放發展,打造開放型經濟新優勢。開放型經濟新體制基礎性框架基本建立“三區一堡”建設取得新突破,自貿試驗區月均註冊企業數量是掛牌前的5倍。


聚焦民生質量內涵提升,市民福祉不斷增進。城鎮新增就業崗位約156萬個,企業養老金、城鄉居保養老金分別增長21.4%和32.0%。養老機構牀位總數達14萬張,長期護理保險全國率先試點。聚焦政府自身建設,社會治理取得新進展。持續加大行政審批清理力度,累計取消和調整行政審批607項。網上政務服務“單一窗口”基本形成,涵蓋100%部門審批事項。


企業在多重政策下壓力較大


市人大財經委表示,從政府部門的中期評估初步反饋來看,本市“十三五”《綱要》確定的主要目標基本達到時序進度要求,重點任務進展順利。但同時也要看到,規劃實施過程中還存在一些綜合性的問題和挑戰。


這些挑戰主要體現為,城市能級和核心競爭力有待進一步提升。“五個中心”城市核心功能對標紐約、倫敦等國際大都市,還存在較大的差距,集聚配置全球高端資源要素能力有待增強,對全球資金、信息、貨物、科技等要素流動的影響力不夠。缺乏國際影響力的旗艦企業,具有國際創新實力的企業薄弱分散,支撐城市核心功能提升的多層次人才集聚仍然不足。


在經濟平穩運行中邁向高質量發展有待進一步破題。製造業發展的綜合成本持續上升,不少企業反映,近兩年在嚴監管、去槓桿氛圍下,融資成本和難度加大,人力成本高位運行已成為常態,土地、環保、能耗等資源環境剛性約束明顯,多重政策效應疊加使企業經營承受較大壓力。


另外,在滿足市民羣眾美好生活新期待方面任務十分艱鉅。問卷調查反映,民生服務與市民羣眾高品質、多樣化的需求相比,仍存在一定落差,生活環境與市民更高水平的期盼仍有差距。水、空氣等環境質量與國際大都市相比落差較大,城市精細化管理水平還需進一步提高。


更高質量更好水平的城鄉發展一體化有待深入推進。代表和市民反映,郊區基礎設施欠賬依然較多。如,鄉村道路標準低、路幅窄、失管失養問題突出,農村生活污水直排問題仍然存在。城鄉居民絕對收入差距呈擴大趨勢,持續促進農民增收任務相當繁重。


據悉,下一步,市人大常委會將繼續推進“十三五”規劃中期評估監督工作,組織開展召開若干座談會,聽取專家學者、人大代表等意見建議;彙總“十三五”規劃各方調研成果,包括市人大各委員會的調研報告、各類的社會調查問卷等,形成市人大常委會的最終調研報告。


來源:上觀新聞



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