老城廂拆違 如何補上民生短板?

大申房產2018-11-02 01:12:41

黃浦區“二元結構”明顯,大量的違法建築都生長在老城廂地區,用於基本生活,拆除的難度和阻力都可想而知。

黃浦區“二元結構”明顯,大量的違法建築都生長在老城廂地區,用於基本生活,拆除的難度和阻力都可想而知。


根據《黃浦區加強城市管理精細化工作實施意見及其三年行動計劃》,黃浦區適時提出了在全區72條道路上率先實現“三零三無四規範”(零設攤、零跨門、零堆物,無暴露垃圾、無黑色廣告、無露宿乞討,非機動車和機動車規範停放、户外廣告和店招店牌規範設置),讓百姓感受城市管理精細化帶來的變化,補齊短板,提升城區品質,更好打造“美麗黃浦”靚麗的名片,彰顯黃浦特色優勢。


目前,在黃浦區各街道,特別是老城廂地區,效果已經悄然顯現。


保護城市肌理,補上民生短板


如今,走進文廟區域人們會發現,在一條條並不寬敞的里弄裏,周邊的房屋粉刷一新,不少遮雨棚統一製作,不經意間的轉角處,老西門街道微型消防站、老年人歇腳點、鑲嵌着綠化的分類垃圾廂房以及居民的塗鴉創作等,會給人眼前一亮的感覺。



文廟區域,地處上海市中心的核心區,留存着上海700多年城市發展的歷史痕跡,因其中歷史悠久的文廟而被上海人熟知,但文廟周邊環境卻好似“城中村”——低矮破舊的老房、狹窄的街道、頭頂密佈的蜘蛛網、隱藏着一些低端業態。今年初開始,黃浦區底子最薄的文廟區域,便提出要打造成為“無違創建的示範區、住宅小區綜合治理的樣板區、條塊協同推進頑症治理的模範區、老城廂精細化管理內涵提升的標杆區”。


作為黃浦老城廂環境綜合整治的最後一塊區域,文廟區域環境綜合整治在去年11月啟動。在“留改拆”的城市更新大格局下,如何托住安全底部,保證舊區居民有尊嚴的居住需求,同時保護老城廂的城市肌理,重塑老城廂歷史人文內涵,成為老西門街道和區相關職能部門面臨的重要課題。


至9月底,文廟區域實際拆除違建690處,超額完成計劃,完成率達113.5%。今年以來,老西門街道違建拆除點位數量也位居全區第一。不僅如此,文廟區域中的所有公房小區均由房管局、南房集團進行了滾動式、全覆蓋的大修。道路工程也已基本完工,並實施了消防設施升級、微型消防站、佔路房屋拔點、老舊電線改造,以及立面修繕、綠化、環衞、店招店牌、燈光景觀等多個項目。


拆違與民生工程同步,凸顯歷史風貌特點


文廟區域位於上海老城廂,北至復興東路、西至中華路、南至文廟路、東至河南南路,佔地面積約17.23公頃,涉及文廟、曹家街、學宮、小桃園4個居民區。該區域內有上海文廟、小桃園清真寺、上海特別市臨時政府舊址等文物保護單位和普育裏、西倉橋街141號等文保點。其內房屋形態老舊,建築構造多以老城廂風貌為主,二級以下舊裏高達七成。“文廟區域是黃浦區‘底子最薄’的區域,是歷經2016年、2017年‘五違四必’綜合整治後,老城廂區域唯一餘留的未實施生態環境綜合治理的地塊。被列為黃浦區2018年唯一的生態環境綜合治理重點地塊。”老西門街道負責人介紹。


夢花街是文廟區域內一條較為寬敞的主路,但也只能容得下一輛私家車單向行駛。不少七拐八拐的小巷更是狹窄,在有的小巷前,身材稍微魁梧些的人只能側身通過。居民家裏七搭八搭出來的違建,小商户破牆開店佔據公共空間,是造成小巷狹窄的主要原因。文廟區域有幾條小巷窄得只留下頭頂上的“一線光”,被居民形象地稱為“一線天”。


這些搭建不僅侵害公共利益,而且造成嚴重的安全隱患。拆違成為文廟區域環境綜合整治的第一步。街道把文廟區域作為2018年無違建居委(街道)創建的重點,按照創建的拆除對象標準,將拆除違法無證建築608處,約3317平方米,同時取締無證無照經營、打擊黃賭毒現象、開展羣租整治等。拆違的目的是改善民生,拆後將結合居民的意願推進更多民生項目,改善居民生活環境、消除房屋安全隱患、提升公共環境。


近日,老西門街道辦事處副主任姜欣帶着記者在區域內走了一小時。記者看到,這裏沿馬路兩側的違建基本已看不到蹤影。與此同時,老西門街道以歷史風貌保留保護為主線,以改善居住品質為出發點,委託專業單位上海現代院對綜合治理區域進行整體規劃,包含道路、建築、天際線以及街巷全方位風貌,包含了白天夜晚景觀以及居住經營等內容。



目前,老西門街道18個居委全覆蓋通過無違建創建居委驗收,街道也於8月10日通過全區第二批無違建先進街道驗收。值得一提的是,今年文廟區域已經完成拆違點位690處,其中644處同步實施了廚衞內移修繕。至9月底,全街道區域已取締羣租144户,基本完成商品房小區羣租整治;取締117處“三合一”場所,取締無證無照經營户257户。永業裏、夢花、靜修三片公房小區,涉及1629户居民,房修已經基本完成。結合房修,安裝馬桶231只(另有317只即將安裝),改造廚房46間。柳江街2棟新公房平改坡工程已完工,大大惠及了民生。


破瓶頸提升管理內涵,構建“共治+自治”格局


城市治理的繡花針要細,不僅穿透面子,更要深入裏子。老西門街道在文廟區域環境綜合整治中,還探索了條塊協同推進頑症治理的方式,中心城區老舊小區精細化的綜合管理模式。


環境綜合整治中碰到的都是硬骨頭,非常需要條塊形成合力。為此,老西門街道以文廟區域為整治主戰場,成立無違創建工作推進指揮部,與文廟區域環境綜合治理指揮部合二為一。指揮部由街道黨工委書記、辦事處主任任總指揮,下設一個辦公室以及綜合組、拆違組、整治組、工程組和化解組五個工作組,以街道為實施責任主體,由街道抽調專門力量,全面負責日常工作推進。考慮到生態環境綜合治理涉及建委、房管、綠化市容等不同職能部門,涉及發改、財政等審批保障部門,工程交叉銜接較多,街道指揮部建立與市政委辦聯合牽頭、與條線部門聯手推進、與各執法單位聯勤行動的“三聯”新機制,形成溝通順暢、保障有力、協作高效的格局。


下一步,老西門街道還將持續探索管理樣板,努力構建“共治+自治”的管理格局。將發揮區域化黨建平台作用,放大文廟指揮部推進中的條塊聯動、多方聯動效應,引入、凝聚各方資源,統籌各類工作力量,以老城廂區域為重點,形成老舊街區、老舊小區整體治理、全域覆蓋的工作合力。以“四保合一”體制機制調整為契機,與南房物業中心共同建章立制,強化老舊小區管理實效。



依託居民自治平台,引導自發參與。面向社區羣眾廣泛開展無違創建、精細化管理的宣傳,通過各種途徑引導居民羣眾,特別是實際居住在老城廂的住户、商家,從自身做起,承擔起違章處置、消防安全、垃圾分類等方面的主體責任,提升老城廂居民共建家園、守護家園的責任感。


還將依託街道信息化管理平台,提升管理效能。街道正在抓緊推進老西門社區管理信息系統,並將與網格化平台實現疊加統一,完善社區大腦,強化“以房管人”,強化“摸清家底、快速反應”,將數據統計、數據分析作為指揮決策的常態,提升源頭管控預警和社區綜合管理實效。


記者瞭解到,在文廟區域完成環境綜合整治後,見證着上海城市發展歷史的文廟也將進行改擴建工程,以期吸引更多人願意走進來,感受歷史、致敬城市的過往。


來源:上觀新聞



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