觀點 | 環保法為何只張嘴,卻咬不住……

社會科學報2018-08-30 01:29:32

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近日,重慶石柱、廣西玉林和江西宜春三市的黨委政府因對交辦的問題敷衍了事、消極應對,被生態環境部約談。而此時正值第一輪中央環保督察已開始“回頭看”。三地被約談新聞一曝光,引起輿論廣泛關注。

原文 :《環保法為何只張嘴,卻咬不住》

作者 | 復旦大學環境經濟研究中心博士 劉瀚斌

圖片 | 網絡


從本次的三地被約談,結合中紀委通報曝光的六起生態環境損害責任追究問題,問責的力度和範圍越來越深,覆蓋面越來越廣,反映的大多是縣鄉級基層地區的問題;新環保法自2015年公佈實施以來,被輿論稱為“長着牙齒”的環保法,但從媒體曝光的案例看,這部“長着牙”的環保法特別在某些基層地區只張嘴,卻沒咬住。面對這些曝光的問題,固然存在某些、企業的“陽奉陰違”,敷衍檢查,但不能籠統歸因於地方政府的不給力,站在基層當事人的環境中,背後是政府監管運行機制和目標不能契合。由於傳統的環保管理缺乏資金、人員,以及能力素養的不足,而當前的污染問題整改又需要幾乎全能政府的共同努力,包括如發改、國土、環保、水利、林木等多部門的相互配合,而配合的這些部門動機、管理習慣又不盡相同,這就造成面臨累積性、潛伏性的環境問題力不從心,治污執法流於表面。

  


另外,不同層級政府之間、政府與企業、企業和民眾的目標也不一致。例如市區級政府可能在施政理念方面有了“環保積極性和自覺性”,而且也制定了規劃,發佈了治污條例,但縣鄉的目標仍然是着眼於經濟,特別是由過去鄉鎮企業更新改造後形成的大大小小的合作社、幫扶企業,往往規模小、佈局散、門檻低、監管鬆,部分企業甚至起家時由地方領導助推,當地民眾也習以為常,樂於從中“分一杯羹”,而且涉污企業大多又只能從地方商業銀行貸款,這就和當地金融機構又形成利益捆綁,最基層的督政和督企操作上面臨的關係更加錯綜複雜嚴峻,難免造成環保法基層適用時大打折扣,頻頻受阻。對於“保護環境”、環保法的認識沒有跟上新時代的環保要求,這就造成督察後的反彈、敷衍現象最為顯著。

  


當前,中央環保督察“回頭看”分別在部分省市相繼開展,一些地區是否會急於應付、“打擦邊球”,甚至在環保工作上“掛羊頭、賣狗肉”,值得警惕。僅僅依靠一輪輪的“回頭看”,所產生的威懾只能在一段時間保持,而地方政府寄希望於通過督察一攬子解決環境問題更是一種變相懶政,想讓環保法既能張嘴又能咬緊,還須從日常管理的不適應處尋找變革。必須承認的是,環境問題的起因和解決越來越顯現“綜合性”,要讓環保法真正起到“咬住”違法排污企業的作用,需要從項目、規劃的可行性研究、選址選線、資金放貸、土地劃撥等多個環節把控,而不能指望環保法最終“兜底”,這隻會造成法律在落實環節碰到各種糾纏,無法徹底,使得這部保護環境的法律變色。須知環保法立法的目標是糾正違法行為、保障公眾健康,而不是為了“處罰企業”,因此,在日常管理中,開動腦筋加強各部門、各層級間的協調合作才是保證該法“威力”的良策。


文章原載於社會科學報第1621期第3版,未經允許禁止轉載,文中內容僅代表作者觀點,不代表本報立場。


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