《軍民融合》第51期:“軍工四證(3+1)”新解(珍藏版)

秦安戰略2018-06-08 04:53:56



從事軍工科研生產需先取得“軍工四證”。企事業單位參與軍品研製生產,首先需要拿到軍方、政府部門頒發的資格認證 ,我們稱其為“軍工四證”。


軍工四證包括:

1. 國軍標質量管理體系認證,簡稱:國軍標認證;

2. 武器裝備科研生產單位保密資格認定,簡稱:保密認定;

3. 武器裝備科研生產許可證認證,簡稱:許可證認證;

4. 裝備承製單位資格名錄認證,簡稱:名錄認證;



軍工四證”由不同部門負責審查、認證 。

 1. “國軍標質量管理體系認證” 由具有武器裝備質量體系審核資格的第三方機構或中央軍委裝備發展部進行審核檢查;

 2. “保密資格認定” 由國家保密局、國防科工局、中央軍委裝備發展部共同負責;

 3. “武器裝備科研生產許可認證” 由國防科工局負責, 同時需要徵求中央軍委裝備發展部意見。

 4. “武器裝備承製單位資格審查” 由中央軍委裝備發展部負責;


軍品生產並非總要拿齊“四證”,視企業軍品任務類型而定。  


從2017年10月1日起,裝備承製單位類別由原來的三類簡化為A、B兩類。

A類為軍隊專用裝備承製單位,在進行裝備承製資格審查時,由軍方組織質量體系審核專家,作為裝備承製資格審查的一項內容,與承製資格審查的其它內容綁定在一起進行審查;

B類為軍選民用裝備承製單位,需取得國家質量管理認證證書。

   


 以下是申請四證的要求和流程:


相關法律法規

1、《中國人民解放軍裝備條例》

2、《裝備承製單位資格審查規範(試行)》

3、《GJB9001C-2017 質量管理體系要求》


具備的條件

1、承擔武器裝備論證、研製、生產、維修任務的單位或是與之配套的整機、部件、組件、器件和材料生產單位;

2、具有法人資格;

3、有固定科研生產場所、檢驗檢測手段和相應的專業技術人員;

4、建立國軍標質量管理體系;

5、質量管理體系運行三個月以上,完成內審和管理評審;

6、運行期間有訂貨及交付發生,且現場審核時應有軍品生產。


審查認證機構

1、武器裝備質量管理體系認證委員會


申請材料

1、申請書;

2、軍代表推薦意見書;

3、產品所在階段情況調查表;

4、企業法人營業執照(複印件)、組織機構代碼證書(複印件);

      (現已三證合一)

5、產品實現流程圖;

6、主要設備一覽表;

7、質量手冊、程序文件;

8、其它有關材料。


特別説明

1、根據各認證機構要求,國軍標質量管理體系認證申請材料略有不同。

2、注:《申請書》需軍方用户簽署認證推薦並蓋章確認,同時填寫《產品所在階段情況調查表》。如該申請組織是部隊,可由上級主管部門簽字、蓋章。對地方企業申請時,需有相關軍代表出具《推薦意見書》,其內容包括:企業人員、技術、設備情況;產品質量狀況;對配套企業,要註明產品與裝備的關係(用在什麼地方);説明申請認證產品與推薦單位的關係。

相關法律法規

1、《中華人民共和國保守國家祕密法》

2、《中華人民共和國保守國家祕密法實施條例》

3、《武器裝備科研生產單位保密資格認證審查管理辦法》

4、《武器裝備科研生產單位保密資格標準》


具備的條件

1、中華人民共和國境內登記註冊的企業法人或事業法人;

2、承擔或擬承擔武器裝備科研生產的項目或產品涉及國家祕密;

3、無境外(含港澳台)控股或直接投資,且通過間接方式投資的外方投資者及其一致行為人的出資比例最終不得超過20% ;

4、法定代表人、主要負責人、實際控制人、董(監)事會人員、高級管理人員以及承擔或者擬承擔涉密武器裝備科研生產任務的人員,具有中華人民共和國國籍,無境外永久居留權或者長期居留許可,與境外人員(含港澳台)無婚姻關係;

5、有固定的科研生產和辦公場所,具有承擔涉密武器裝備科研生產任務的能力;

6、保密制度完善,有專門的機構或者人員負責保密工作,場所、設施、設備防護符合國家保密規定和標準;

7、企業註冊成立3年以上,1年內未發生泄密事件; 

8、無非法獲取、持有國家祕密以及其他嚴重違法行為記錄。


審查認證機構

1、一級保密資格由國家軍工保密資格認定委審查。

2、二級、三級保密資格由省(區、市)軍工保密資格認定委審查。


申請材料

1、武器裝備科研生產單位保密資格申請書;

2、祕密等級建議表;(申請單位可根據情況選擇開具地點:軍工集團公司或項目總承包單位或裝備承製資格受理點)同時要具備申請認證單位與合作單位的合作意向協議或意向委託合同;

3、工商營業執照或事業單位登記證書,組織機構代碼證書(複印件)

     (現已三證合一);

4、公司章程 ;

5、上一年度財務審計報告 ;

6、科研生產場所產權證書或者租賃合同(複印件);

7、國家軍工保密資格認定委要求提供的其他材料。



相關法律法規

1、《武器裝備科研生產許可管理條例》

2、《武器裝備科研生產許可實施辦法》

3、《武器裝備科研生產許可目錄》


具備的條件

1、具有法人資格;

2、有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的專業技術人員;

3、有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的科研生產條件和檢驗檢測、試驗手段;

4、有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的技術和工藝;

5、經評定合格的質量管理體系(注:可以不是國軍標質量體系認證);

6、與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的安全生產條件;

7、有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的保密資格。

 

 審查認證機構

1、一類許可項目或產品由國防科工局組織審查。

2、二類許可項目或產品由省級國防科技工業管理部門組織審查。

 

 申請材料

1、武器裝備科研生產許可證申請書;

2、企業營業執照或事業單位法人證書;

3、質量管理體系認證證書;

4、保密資格證書;

5、消防達標文件;

6、安全生產達標文件或者安全生產評價報告;

7、環保驗收達標文件;

8、公司章程;

9、土地使用證、房屋產權證或租賃合同(複印件);

10、財務審計報告;

11、其它有關材料。



 法律法規

1、《中國人民解放軍裝備條例》

2、《資格審查管理規定》

3、《GJB9001C-2017 質量管理體系要求》


 具備的條件

1、具有法人資格。無法人資格的特殊裝備承製單位應具備獨立承擔民事責任的能力。

2、具有與申請承擔任務相適應的專業(行業)技術資格。

3、具有健全的質量管理體系,具備與申請承擔任務相當的質量管理水平和質量保證能力。

4、具有健全的財務會計制度、良好的資金運營狀況,具備與申請承擔任務相適應的資金規模。

5、在近三年內無嚴重延期交貨記錄,產品、服務無重大質量問題,無虛報成本等違紀、違法行為。

6、具有與申請承擔任務相當的保密資格等級。

7、中央軍委裝備發展部規定的其他要求。


審查認證機構

中央軍委裝備發展部


四、申請材料

1、裝備承製單位資格審查申請表;

2、企業營業執照或事業單位法人證書(複印件);

3、質量管理體系認證證書(複印件);

4、保密資格證書(複印件);

5、公司章程;

6、土地使用證、房屋產權證或租賃合同(複印件);

7、財務審計報告;

8、其它有關材料。


伴隨着軍民融合的大發展,民參軍門檻也降低了不少,但是軍工資質仍是不可缺少的條件之一。軍工資質可謂是民參軍的“第一步”, 在“第三屆軍民融合發展高技術裝備成果展”上,軍委裝備發展部科研訂購局的張林副局長明確宣佈:關於“裝備承製單位資格審查”與“武器裝備質量管理體系認證”兩證合一的工作,裝備發展部目前已經批准,2017年10月1日正式實施。


本次裝備承製資格有關政策調整,主要圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦註冊等環節,從形式和內容上對“兩證合一”改革進行系統研究論證,修訂了承製裝備分類、細化了審查專業領域範圍、開展了審查員和審核員培訓、開發了審查工具軟件等工作,在組織試點驗證基礎上,制定實施方案,明確改革內容。


主要內容包括:

一是調整承製單位分類。將裝備承製單位類別由三類簡化為A、B兩類:A類為軍隊專用裝備承製單位(涵蓋原來的一類和二類),B類為軍選民用裝備承製單位(涵蓋原來的三類)。

二是統一申請受理。依託裝備承製單位資格審查申請受理點,統一受理“兩證合一”後的資格審查申請。對首次申請A類裝備承製資格的單位,增加預審查環節。

三是合併審查內容。審查內容以資格審查要求為基礎,全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容,統一規範評判標準,全面評定承製單位綜合能力。

四是規範審查組織。裝備承製單位資格審查員、武器裝備質量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責制和工作評價制,審查組專業配置覆蓋申請承製的裝備類別。

五是換髮資格證書。統一發放新版《裝備承製單位資格證書》,有效期5年。A類裝備承製單位的新版證書增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識,兼具原“兩證”功能。

六是強化資格監管。加大裝備承製單位資格監管力度,健全日常監督、年度監督審查、重大事項專項審查等管理制度。


對目前正在申請裝備承製資格的單位應該説上述政策變化對申請工作並未產生本質影響。原來的一、二、三類調整為A、B兩類,原來的一類和二類合併為A類,涵蓋軍方專用產品;原來的三類對應現在的B類,是軍選民用產品。如果企業原來計劃申請的是一類或二類承製資格,後續自然調整為A類,審查內容、審查程序和申請難度上與原來相比,並沒有本質上的差別,對保密資格也沒有限定性要求。如果申請的是三類承製資格,後續自然調整為B類,審查內容和申請難度基本不變。

有影響的是軍標質量體系認證方面。按照新的要求,A類裝備承製單位的軍標質量體系,不再單獨進行認證。而是在進行裝備承製資格審查時,由軍方組織質量體系審核專家,作為裝備承製資格審查的一項內容,與承製資格審查的其它內容綁定在一起進行審查,也就是上面所説的“審查內容以資格審查要求為基礎,全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容,統一規範評判標準,全面評定承製單位綜合能力”。審查完以後不單獨發證,而是在新版裝備承製資格證書上增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識。


從以上情況來看,如果申請企業已經在建設軍標質量體系,那麼就目前情況來講,有兩種策略:

策略一:繼續按照目前的思路進行軍標體系建設,後續申請有關第三方認證機構的認證,拿到軍標質量體系認證證書。這樣的好處是:由於有認證的壓力,因此公司軍標質量體系的建設會相對比較紮實,也為後續軍方進行裝備承製資格審查時組織的質量體系審查打下了堅實的基礎,前期企業的體系建設工作投入沒有任何浪費;另一方面,取得一個獨立的軍標質量體系認證證書對公司爭取政府補貼,為軍工集團單位進行配套,參加有關部門的招投標等,都是大有用處的。採取這種方式,需要額外付出的就是要付給認證機構認證費。


策略二:如果企業後續有申請A類裝備承製資格的計劃,那麼可以不去申請有關認證機構的第三方軍標體系認證,只做好軍標體系建設的工作,後續與裝備承製資格申請的工作相配合,在裝備承製資格審查時一併由軍方進行體系認證。這樣做的好處是少了一次認證環節,節省了認證費用。但問題不少:一是在軍方組織資格審查時,雖然會組織獨立的質量體系審查,但對之前公司有沒有搞過軍標質量體系認證的情況還是要了解和掌握的。而且已經做過認證,拿到證書肯定比自己説建了體系而沒搞認證要更有説服力,也更加有助於通過裝備承製資格審查。因為“兩證合一”後,軍方對軍標質量體系的審核不是放寬了,而是加嚴了。如果在前期沒有認真紮實的進行軍標質量體系建設和認證,指望着一次過關,那很可能在資格審查的時候質量體系會不能通過審查,從而導致兩個證一個也拿不到。第二個方面的問題是,軍方的審查最後是不單獨發軍標質量體系認證證書的,所以後續政府在這個證書方面的補貼能不能拿到就存在不確定性,這要看軍方和地方在政策方面的配合和銜接情況。而且在跟軍工集團或其他軍工單位打交道,以及參與特殊項目招投標的時候,沒有單獨的軍標體系證書也非常不方便,不好説明公司軍標質量體系的情況。第三個問題是,即使企業軍標質量體系建設很到位,也可能由於裝備承製資格申請方面存在其他資質方面的問題,導致裝備承製資格審查不能順利通過,那企業的軍標質量體系也不會單獨通過審查,那樣的話就一個證書都拿不到,損失會很大。


基於以上分析,我們建議的取證策略是:如果企業已經啟動軍標質量體系建設,後續沒有申請A類裝備承製資格的計劃,那麼可以繼續申請第三方認證機構的軍標質量體系認證。如果後續有申請A類承製資格的計劃,可以選擇繼續申請認證,也可以與裝備承製資格申請結合,由軍方進行“兩證合一”的審查認定。其利弊如上述。但不管是申請獨立認證,還是“兩證合一”式的審查認定,軍標體系方面的建設內容和審查要求都沒有變化,仍然是要按照GJB9001的標準要求,進行認真的質量體系培訓和體系建設。


由此,企業申請軍工資質,應全面理解為“軍工四證 (3+1)” 即:“軍工三證”+“國軍標質量體系認證”


總之,客觀來説,軍方的“兩證合一”政策把裝備承製資格和軍標質量體系這兩個原來有一定關聯但並未完全綁定的事情,完全綁定到一起了。其利弊和影響有待後續觀察。但萬變不離其宗,能力是第一位的。所謂“軍工四證”,表面上看是四個證書,其實質是四個方面的軍工能力。不管證怎麼合、怎麼分;是兩次審,還是一次過,軍方要求的四種能力都還擺在那兒,要紮紮實實做好的工作應該説一件都沒少。作為民參軍企業來講,摒棄投機心理,結合自身技術和產品特點,下大力氣深入跟蹤和分析軍事需求,持續建強自身軍工核心能力,這才是真正要做的事情。


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