政策|全國1300萬人面臨的這個問題終於要解決了……

央視新聞2018-03-18 14:10:22

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月9日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議並發表重要講話,全國1300萬“黑户”有望全面解決。

依法登記户口是公民基本權利是參與社會事務、行使其他權利義務前提

會議強調,依法登記户口是法律賦予公民的一項基本權利,是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。

●要完善户口登記政策,把計劃生育等政策與户口登記脱鈎,加強户口登記管理,全面解決無户口人員登記户口問題。

要摸清無户口人員數量、分佈及產生原因等,分類實施無户口人員登記政策。

要堅持依法辦理,維護每個公民依法登記常住户口的權益。

要將解決無户口人員登記户口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。


中國約有1300萬“黑户” “實名制”後受影響更大

根據第六次人口普查,中國約有1300萬人口沒有户口,成為俗稱的“黑户”,佔到全國總人口的1%。根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月份的調研,這些“黑户”中60%以上是超生人員,其他還包括沒有主動上户口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、户籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無户籍人員。

因為沒有户口,他們大多數人沒有社會保障,失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨着“實名制”逐漸普及,他們的生活受影響更大,出行也變得困難。

“黑户”總量可能會明顯高於1300萬

為得到準確的人口普查數據,每次人口普查時國務院普查辦都要下發通知,要求“對其中未申報户口的不符合計劃生育政策的出生人口,要准予登記,不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據”。但地方政府往往並沒有兑現這一要求,導致很多父母不敢給孩子登記。這意味着事實上的“黑户”總量會明顯高於1300萬。

按照相關法規 “黑户”問題本不該存在

一個國家1%的人口沒有户籍,這已經成為中國人口管理的一個怪現狀。然而,按照相關法規,“黑户”問題本不應該存在。

1958年開始實施的《中華人民共和國户口登記條例》第二條明確規定:中華人民共和國公民,都應當依照本條例的規定履行户口登記;第七條規定:嬰兒出生後一個月以內,由户主、親屬、撫養人或者鄰居向嬰兒常住地户口登記機關申報出生登記。

根據這一條例,對出生的中國公民予以户口登記,沒有任何附加條件。

地方“土政策”:“超生罰款”與“新生兒入户”捆綁

但是,對於各地基層計生部門來説,急需一個抓手來推進計劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記户口設置任何附加條件,但在具體工作中,又開了一個自相矛盾的口子:公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位,在新生兒落户時又要履行相關職責,即要求出示其父母《計劃生育服務證》,並將有關情況通報給當地計劃生育行政管理部門。

正是這個口子,使得“超生罰款”與“新生兒入户”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”,超生而未繳納罰款,就不能辦理户口。户口登記於是成為計生工作的一個籌碼。

至少6省市明文規定計生與户籍掛鈎 福建無條件登記成特例

據不完全統計,2014年,全國至少有20個省(市、自治區)有明確的規定或案例,上户口必須出示計劃生育相關證明,其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個省市在省級户籍制度上明文規定,將計生與户籍掛鈎。

在各省當中,福建省是一個特例。2008年,福建省明確規定了超生嬰兒無條件登記。到2010年5月,該省為歷年累計下來的近50萬“黑户”人口登記了户口。

“黑户”問題影響社會穩定 加劇社會不公平

調研發現,“黑户”的普遍存在已經導致不良影響,包括“黑户”人羣自卑心重、缺乏安全感、遊離於正常社會之外、無法享受公民的基本權利等,從而也制約了人口流動、增加了社會不穩定性,加劇了社會不公平。

專家:凡在中國出生的公民都應

專家建議,在當前老齡化和人口紅利逐漸喪失的背景下,要儘快推進户籍管理電子化,取消户籍登記與社會撫養費以及各種福利補貼掛鈎的政策,規定凡是在中國出生的公民都應自動地、無條件地給予登記並使其獲得公民身份,同時還要鼓勵過去因各種原因沒有進行身份和户籍登記的人重新進行登記,讓所有“黑户”都擁有户口。

專家:應與全面二孩政策落地配套推行

福建統計局普查中心副主任姚美雄認為,中國人口已經進入嚴重少子化和快速老齡化的狀態。如果缺少了這1300多萬“黑户”,中國的少子化程度、老齡化程度會更加嚴重。全面二孩政策已經明確,下一步應該取消社會撫養費。這項工作要作為全面二孩政策落地重要的配套措施來推行,讓中國的人口管理跟得上已經快速變化的人口結構。


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來源/新華網 第一財經日報

本期監製/周慶安 主編/李浙

編輯/呂小品

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