評論丨實名舉報汽車違停有獎 獎金哪裏來?合理合法嗎?

央視新聞央視評論員2018-03-18 11:19:12

某醫院外,道路兩邊停滿車輛,本來就不寬的道路,只剩中間一條車道可以通行;某學校附近,等待孩子的車輛佔據了同方向的兩車道,其他車輛只能繞過,才能正常行駛……


△武漢市8月車輛違停拍攝畫面 圖自平安武漢


類似的場景,相信很多人經歷過。為了管理違停亂象,不少城市都開展了機動車違法停車行為專項整治,武漢市交管局最近發佈,從即日起至12月31日,對全市中心城區範圍內道路的違法停車行為實施舉報有獎,最高獎勵5000元。




獎勵標準:


通告中稱,交管部門將通過對市民有效的違法停車舉報數量實行每月統計排名,對前150名的實行分類獎勵。


前10名且有效舉報數高於600起的按每人5000元予以獎勵

排名第11名至50名且有效舉報數高於400起的按每人2000元予以獎勵

排名為51名至150名的且有效舉報數高於200起的按每人1000元予以獎勵。


舉報人要實名認證


舉報人要實名認證,提供的照片(三張且符合要求),應能清晰顯示違法車輛類型、車牌號碼、外觀特徵、違法行為、違法地點、違法時間等有效信息。對多人舉報的同一違法行為,按舉報登記時間順序,獎勵最先舉報人。


不僅武漢,此前也有城市推出過對交通違法行為實行有獎舉報。 


深圳:


  • 深圳交警兩年發放舉報獎金136萬餘元


2013年12月,深圳交警正式在全市推開道路交通違法行為有獎舉報工作,截至2015年12月,共收到各類交通違法行為舉報35630宗,核發獎金136萬餘元。 


  • 一般違法行為納入有獎舉報範圍


深圳交警日前表示,決定將一般違法行為也納入有獎舉報範圍,對舉報違法停車引發交通事故或交通擁堵的予以獎勵100元。



杭州


  • 獎勵最高100元 未包含違停


2016年3月,杭州交警推出了重點交通違法行為及線索舉報獎勵機制。主要針對三大類18種動態性、隱蔽性的交通違法行為, 獎勵最高100元。 需要注意的是,試行有獎舉報的範圍是杭州主城區範圍內的道路。同時,18種違法行為未包含違停。



△杭州試行交通違法舉報有獎 市民可自己當電子警察


“有獎舉報”作用有多大


  • 武漢:1800份圖片和視頻交通違法舉報 僅40起初審合格


8月15日起,武漢對四類交通違法實施有獎舉報,截至9月初,市民提交了1839份反映四類交通違法的圖片和視頻,經初步審核,僅有40餘起舉報材料“合格”。絕大部分缺少處罰所需的要素。




有獎舉報交通違法行為,會讓違章停車的亂象有所好轉嗎?實名舉報違章停車,是萬全之策嗎?舉報獎勵獎金從哪來?合理合法嗎?是否存在法律風險?


央視評論


一直以來,違章停車亂象是國內許多城市在管理中遇到的一個難題。從官方數據來看,2012年中國私人汽車擁有量達到8650萬輛,每百户家庭汽車擁有量達20輛,成為國際標準意義上的“汽車社會”。然而,私家車的過快增長也帶來了嚴重擁堵、亂停亂放等頗為令人頭疼的問題。要想問題得到解決,的確需要“放大招”。


舉報可以有 有獎舉報要慎用


在日常管理中,許多城市的交警部門面臨着人手不足的問題。武漢採取發動羣眾的做法,讓每位市民都成為文明停車的監督者、違章停車的舉報者,既可以協助警方執法,同時也能發揮廣大市民的城市主人翁精神。實際上,一些違停現象也妨礙到不少市民的正常生活,對此進行舉報合情合理。


從這個角度講,對交通違規亂象的舉報有利於民眾參與執法,可以有,但是舉報一旦和“有獎”牽扯到一起,就增加了功利的色彩,容易產生新問題。有獎舉報是一柄雙刃劍,應當謹慎使用。


首先,對於實名有獎舉報違章停車的管理方式,依據武漢的規則,每月交管部門將對前150名實名舉報的羣眾實行分類獎勵,這是否在執行中會造成每月的頭幾天投訴和舉報的羣眾眾多,而餘下的時間則會讓市民缺乏舉報的動力。


此外,鼓勵市民舉報是為了協助執法。然而,舉報過程中也需要每位舉報者提供相應的照片和證據。對於這樣的舉報材料,同樣需要安排人力進行核實和查證,做到處罰有理有據。這也帶來了新的人力需求和工作壓力。執法成本是否下降未為可知。


更為重要的是,對市民的舉報進行獎勵,難免可能滋生“舉報專業户”。如果有獎舉報出現濫用,舉報者把寶都押在“有獎”上,其結果或導致“釣魚”盛行。曾經就出現過有職業拍客故意違章,在舉報獎金和簡單違章之間的差額上,做起了“一個願打一個願挨”欺騙交管部門的違章鬧劇。這種行為是對執法正當程序的破壞,扭曲執法本意。另外,職業打假所帶來的問題也是前車之鑑。




鼓勵舉報交通違法 須防法律風險


法無授權不可為。在現代法治社會,任何力量參與社會治理,都要以合法性為基本前提。根據《公安機關辦理行政案件程序規定》第四十七條規定:“公安機關對報案、控告、舉報、羣眾扭送或者違法嫌疑人投案,以及其他行政主管部門、司法機關移送的案件,應當及時受理……”舉報人主觀上是為了舉報違法行為,且客觀上將該違法信息提供給執法機關,如果沒有用做其他用途也沒有在公共傳播媒介上予以傳播,即使被舉報人因相關舉報線索被執法機關處罰,亦不構成民法意義上的侵權。


但在現實中,每一項政策的出台都會有一定風險。民眾在舉報交通違法行為的過程中,面臨着一些法律風險。比如會不會造成信息泄露(現在個人信息泄露的問題不勝枚舉),會不會有舉報人在開車期間使用手機拍攝證據,或是在拍攝證據的時候遭遇危險等等。這就需要執法機關在制定政策時要予以預先設計。



△資料圖


獎金髮放要信息公開 客觀公平


一旦涉及獎金髮放的問題,便加註了功利的籌碼。給民眾獎勵的錢從哪來?怎麼發放?例如,誰因舉報了怎樣的違章而獲得了怎樣的獎勵?這些都應該做到信息公開、客觀公平,防止暗箱操作。而且在此過程中,被舉報者的信息如何保護,舉報者的情況在公開的同時如何做到有效保護,這些細節都需要作出審慎的安排。切實做到有法可依,有章可循。


另外,有獎舉報的措施,效果究竟如何?羣眾大量拍照舉報交通違章行為,但採用率怎麼樣?是否能切實緩解道路交通問題?這些問題都值得思考。如果舉報之後,違停亂象沒有好轉,反而因此而產生的罰款增多,這可能會引發公眾質疑此舉的真正目的。畢竟,每年各地大量的交通違章罰款到底去哪了,基本沒有公開交代過。




交通治理是一項大工程,這其中也包括靜態交通的管理。對於違章停車進行有效處罰當然是必要手段,但與此同時也要有效疏導。如何做出更好的規劃,怎樣加大停車位的有效供應,能否逐步提高停車位的使用效率,這一系列問題都關涉着我們治理亂停亂放的效果。有獎舉報不是一種常態性的執法,法治社會需要的是常態執法。們期待,一系列組合拳的出台,輔助以剛性的處罰和執法,亂停車現象才會最終得到有效治理。

 

文丨央視評論特約撰稿 林止

法律問題專家 嶽屾山


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監製/唐怡 主編/王興棟

編輯/紀之文

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