七部委聯合發文:中央單位深入參與所在區域全面創新改革試驗,大力推動軍民融合創新

標準同行2018-01-18 21:48:40

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發改委發佈關於深入參與所在區域全面改革試驗的通知。通知指出,中央企業要在承擔軍民深度融合改革試點任務的改革試驗區域選取試點單位,積極推進軍工企業股份制改造和混合所有制改革。允許從事生產經營活動類的軍工科研院所,將非經營性資產轉為經營性資產。在確保國家祕密安全和完成自身科研任務的前提下,分類推進國防科技實驗室、軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會開放。


國家發展改革委、教育部、科技部等七部門近日下發通知,推動中央單位在不增加中央財政負擔的前提下,深度參與所在地區的全面創新改革試驗,參照執行所在地區省級人民政府出台的發展規劃、優惠政策和激勵措施,努力推動重點領域和關鍵環節改革任務取得實質性突破,以實際行動迎接改革開放40週年。


通知從提高科技人員的積極性、健全轉化機制、促進創新人才合理流動、擴大高等學校辦學自主權、健全國企創新激勵制度、大力推動軍民融合創新、健全改革任務落實機制等七個方面進行了安排。


通知指出,支持中央單位落實以增加知識價值為導向的分配政策,進一步激發科技人員和管理人員開展創新的積極性。允許中央單位按照國家有關法律法規的要求,制定並實施科技成果轉化收益分配具體實施辦法,通過與職務發明人(團隊)事先協商的方式,確定轉化收益分配的方式、數額和比例,適度提高骨幹團隊和主要發明人的收益比例。


通知指出,中央部門所屬高等學校和科研院所要深化和落實科技成果使用權、處置權和收益權改革。中央單位的科技成果在境內使用、轉讓、許可或作價投資,除涉及國家祕密和國家安全外,可不在主管部門和財政部審批或備案,轉化收入不上繳國庫,納入單位統一預算。允許中央部門所屬高等學校和科研院所通過協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格;實行協議定價的,應當在本單位提前公示科技成果名稱和交易價格。允許中央企業所屬單位在完善國有技術類無形資產轉讓制度的情況下,以技術類無形資產作價出資、轉讓、置換、吸收增量投資入股等形式轉化科技成果。


通知明確,允許中央部門所屬高等學校和科研院所探索採取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式,引進緊缺或高層次人才。中央部門所屬高等學校和科研院所要按照國家和所在地有關規定,完善本單位科研人員兼職兼薪、離崗創業、返崗任職管理規定,支持科技人員創新創業。允許中央部門所屬高等學校按規定自主統籌經費使用和分配。鼓勵有實力的中央部門所屬高等學校引進世界知名大學到改革試驗區域辦學,按照國家和地方發展規劃的需要,開展高水平中外合作辦學。


通知指出,允許中央企業所屬單位強化創新導向的考核與激勵,建立創新驅動導向評價體系,分類實施以增強創新能力和實施重點項目為核心的任期創新轉型專項評價。對中央企業所屬單位技術研發、收購創新資源、模式創新和業態創新等方面的投入,區別不同情況按投入一定比例視同利潤,在計算經濟增加值時作為調整項。在中央企業所屬單位實施重大創新工程和項目容錯機制,引入股權激勵等創新導向的中長期激勵方式,充分調動高級管理人員以及管理、技術骨幹等核心人員的積極性和創造性。


通知指出,中央企業要在承擔軍民深度融合改革試點任務的改革試驗區域選取試點單位,積極推進軍工企業股份制改造和混合所有制改革。允許從事生產經營活動類的軍工科研院所,將非經營性資產轉為經營性資產。允許軍工企業建立軍用技術再研發降密、解密機制。允許軍工單位試行軍品科研生產領域採用先進適用的民用標準,推進軍民產品和技術標準通用化。允許軍工單位試行競爭性採購制度改革,提高外協配套率。中央單位要建立本單位軍工資源共享機制,在確保國家祕密安全和完成自身科研任務的前提下,分類推進國防科技實驗室、軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會開放,積極參與建設所在區域科技資源共享平台、軍民融合信息對接平台、知識產權公共服務平台等建設。中央單位要大力複製推廣軍民大型國防科研儀器設備整合共享、以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作、民口企業配套核心軍品的認定和准入標準等改革舉措。



附件:關於支持中央單位深入參與所在區域全面創新改革試驗的通知


發改辦高技〔2018〕29號

 

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、安徽省、湖北省、廣東省、四川省、陝西省人民政府辦公廳,各有關單位:


為貫徹落實黨的十九大精神,進一步發揮中央部門所屬高等學校和科研院所、中央企業所屬單位(以下統稱為“中央單位”)在全面創新改革試驗中的骨幹引領和示範作用,堅決破除制約創新的體制機制弊端,縱深推進區域全面創新改革試驗,加快創新型國家建設,現將中央單位參與所在地全面創新改革試驗有關事項通知如下。


一、總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央確定的全面深化改革總目標,推動中央單位以更大力度、更高要求、更實舉措落實《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》(中辦發﹝2015﹞48號),先行先試國務院授權的改革舉措,在不增加中央財政負擔的前提下,深度參與所在地區的全面創新改革試驗,參照執行所在地區省級人民政府出台的發展規劃、優惠政策和激勵措施,努力推動重點領域和關鍵環節改革任務取得實質性突破,以實際行動迎接改革開放40週年。


二、提高科技人員的積極性。支持中央單位落實以增加知識價值為導向的分配政策,進一步激發科技人員和管理人員開展創新的積極性。允許中央單位按照國家有關法律法規的要求,制定並實施科技成果轉化收益分配具體實施辦法,通過與職務發明人(團隊)事先協商的方式,確定轉化收益分配的方式、數額和比例,適度提高骨幹團隊和主要發明人的收益比例。


三、健全科技成果轉化機制。中央部門所屬高等學校和科研院所要深化和落實科技成果使用權、處置權和收益權改革。中央單位的科技成果在境內使用、轉讓、許可或作價投資,除涉及國家祕密和國家安全外,可不在主管部門和財政部審批或備案,轉化收入不上繳國庫,納入單位統一預算。允許中央部門所屬高等學校和科研院所通過協議定價、技術市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格;實行協議定價的,應當在本單位提前公示科技成果名稱和交易價格。允許中央企業所屬單位在完善國有技術類無形資產轉讓制度的情況下,以技術類無形資產作價出資、轉讓、置換、吸收增量投資入股等形式轉化科技成果。


四、促進創新人才合理流動。允許中央部門所屬高等學校和科研院所探索採取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式,引進緊缺或高層次人才。中央部門所屬高等學校和科研院所要按照國家和所在地有關規定,完善本單位科研人員兼職兼薪、離崗創業、返崗任職管理規定,支持科技人員創新創業。


五、擴大高等學校辦學自主權。允許中央部門所屬高等學校按規定自主統籌經費使用和分配。鼓勵有實力的中央部門所屬高等學校引進世界知名大學到改革試驗區域辦學,按照國家和地方發展規劃的需要,開展高水平中外合作辦學。


六、健全國企創新激勵制度。允許中央企業所屬單位強化創新導向的考核與激勵,建立創新驅動導向評價體系,分類實施以增強創新能力和實施重點項目為核心的任期創新轉型專項評價。對中央企業所屬單位技術研發、收購創新資源、模式創新和業態創新等方面的投入,區別不同情況按投入一定比例視同利潤,在計算經濟增加值時作為調整項。在中央企業所屬單位實施重大創新工程和項目容錯機制,引入股權激勵等創新導向的中長期激勵方式,充分調動高級管理人員以及管理、技術骨幹等核心人員的積極性和創造性。


七、大力推動軍民融合創新。中央企業要在承擔軍民深度融合改革試點任務的改革試驗區域選取試點單位,積極推進軍工企業股份制改造和混合所有制改革。允許從事生產經營活動類的軍工科研院所,將非經營性資產轉為經營性資產。允許軍工企業建立軍用技術再研發降密、解密機制。允許軍工單位試行軍品科研生產領域採用先進適用的民用標準,推進軍民產品和技術標準通用化。允許軍工單位試行競爭性採購制度改革,提高外協配套率。中央單位要建立本單位軍工資源共享機制,在確保國家祕密安全和完成自身科研任務的前提下,分類推進國防科技實驗室、軍工重大試驗設施、大型科研儀器等向社會開放,積極參與建設所在區域科技資源共享平台、軍民融合信息對接平台、知識產權公共服務平台等建設。中央單位要大力複製推廣軍民大型國防科研儀器設備整合共享、以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作、民口企業配套核心軍品的認定和准入標準等改革舉措。


八、健全改革任務落實機制。中央單位要統一思想、提高認識,把參與所在地區全面創新改革試驗作為當前和今後一個時期的重大任務,率先垂範,積極探索,結合本單位實際和所在地改革任務的落實,研究出台細化工作方案,明確時間表、路線圖,把各項具體改革任務落實到責任人、責任部門。中央單位的主要負責同志要親自抓改革部署、任務檢查、督查問效,確保各項改革舉措落到實處、見到實效,並將有關進展情況定期向主管部門報告。所在地區的地方政府要與中央單位建立健全溝通協調機制,積極支持中央單位參與研究、制定和落實改革舉措,並將相關落實情況及時報送有關主管部門。

  特此通知。

 

國家發展改革委辦公廳

教育部辦公廳

科技部辦公廳

財政部辦公廳

國資委辦公廳

中科院辦公廳

國防科工局綜合司

2018年1月8日



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