《國家工業基礎標準體系建設指南》印發,內容涉及多個行業,重要!

標準同行國標委 工信部2017-11-14 19:51:45

《國家工業基礎標準體系建設指南》


摘要

近日,國家標準化管理委員會、工業和信息化部印發了《國家工業基礎標準體系建設指南》。該指南旨在貫徹實施《中共中央國務院關於開展質量提升行動的指導意見》《中國製造2025》和《裝備製造業標準化和質量提升規劃》的有關部署,提出了核心基礎零部件(元器件)標準研製、先進基礎工藝標準研製、關鍵基礎材料標準研製、基礎共性技術標準研製等領域的重點任務,以健全優化工業基礎標準體系,支撐工業基礎領域質量提升行動。指南全文如下:



為貫徹實施《中共中央國務院關於開展質量提升行動的指導意見》《中國製造2025》和《裝備製造業標準化和質量提升規劃》的部署和要求,優化工業基礎標準體系,集中力量彌補工業基礎標準短板,提升工業基礎標準化水平和國際競爭力,支撐工業基礎領域質量提升行動,滿足製造業提質增效、轉型升級、改善供給的需要,特制定本指南。


一、體系建設的重要意義

經過多年發展,我國工業總體實力邁上了新台階,已經成為具有重要影響力的工業大國,航天、軌道交通、核電等優勢產業國際競爭力顯著提高,鋼鐵、汽車、工程機械等競爭產業產能大幅增長,製造業對國民經濟貢獻凸顯。同時帶動形成了門類較為齊全、能夠滿足整機和系統一般需求的工業基礎配套能力。但是,與主機產業和重點工程相比,工業基礎發展相對滯後,核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料嚴重依賴進口,量大面廣的基礎零部件(元器件)產品質量和可靠性難以滿足需要,先進工藝技術和裝備供給不足。工業基礎支持能力不足,高端主機配套產品空心化普遍存在,嚴重影響整機產品的性能質量和品牌信譽,制約我國工業創新發展和轉型升級,已成為製造強國建設的短板。


工業基礎標準在產品設計、製造、檢測、認證、流通、使用、運維、退役和再製造全生命週期中起到了支撐、優化和規範作用,是提升產品質量、擴大國際貿易、促進技術進步和推廣創新成果的工具和保障。用先進標準倒逼裝備製造業轉型升級和質量效益提高是供給側結構性改革的重要內容,有利於改善供給、淘汰落後、引導消費、規範市場。


國家工業基礎標準體系建設是《裝備製造業標準化和質量提升規劃》明確建設的三大標準體系核心任務之一,是一項長期性、戰略性、複雜性的系統工程,必須加強頂層設計,明確重點任務,制定計劃,協同推進,抓出實效。


二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,積極落實標準化戰略,完善優化工業基礎領域標準體系,加強重點標準研製,加快標準提檔升級,強化標準實施、監督與服務,推進標準化機制創新,提升標準水平和國際化程度,增加標準有效供給,支持國家質量提升行動,支撐製造業邁向中高端。


(二)基本原則

深化改革,協同推進。落實標準化工作改革措施,推進形成政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。完善政府、社會團體、企業和科研機構等多方參與,產業上下游協同的標準化推進機制。


夯實基礎,強化創新。加強基礎理論、共性技術研究、標準試驗驗證等基礎性工作,夯實工業基礎領域標準基礎能力。推進技術創新與標準研製有效結合,將科技成果及時轉化為標準。


重點突破,整體提升。圍繞產業發展重點,聚焦裝備製造業重要產品和重大工程需求,加快工業基礎領域關鍵技術標準制修訂。系統制修訂量大面廣的工業基礎標準,推動裝備製造業標準水平的整體提升。


開放兼容,強化實施。推進工業基礎領域國際標準轉化,推動標準走出去;加快工業基礎領域軍民標準通用化。注重標準實施與政策、法規的銜接配套,加強標準的宣貫、實施、監督和服務。


(三)主要目標

到2020年,工業基礎標準整體水平大幅提升,國際影響力和競爭力顯著增強,形成與產業發展相協調的工業基礎標準體系。


具體目標是:新制修訂2000項以上工業基礎領域國家標準和行業標準,研製一批高端裝備製造業發展急需的工業基礎標準;完成100項工業基礎軍民通用標準制修訂;培育發展一批工業基礎團體標準;工業基礎重點領域國際標準轉化率達到90%以上,實質性參與100項以上國際標準的制修訂。


三、標準體系現狀

本指南所指工業基礎標準主要包括基礎零部件(元器件)、基礎工藝、基礎材料和基礎共性技術四部分。其中,基礎零部件(元器件)標準是工業基礎標準體系的主體,基礎材料標準是工業基礎標準體系的核心,基礎工藝標準是保障,基礎共性技術標準是工業基礎標準體系的基石。


截止到2016年底,我國現行工業基礎標準5700餘項,其中國家標準3100餘項、行業標準2600餘項,涵蓋50餘個專業領域,重點領域國際標準轉化率約為78%。


工業基礎領域標準體系框架如下:



目前,我國工業基礎領域標準水平基本達到國際一般水平,能夠滿足一般產業配套需求,但是高端裝備配套關鍵零部件(元器件)、核心基礎材料、先進製造工藝和安全可靠性等基礎共性技術標準缺乏,標準整體水平還有待提高,急需開展重點標準研製任務,進一步優化國家工業基礎標準體系。


四、重點任務

(一)核心基礎零部件(元器件)標準研製

針對高端裝備製造業配套核心零部件(元器件)標準缺失和水平偏低的問題,圍繞提高核心零部件(元器件)高性能、高可靠性、長壽命、綠色化及智能化發展要求,重點研製國內需求迫切、輻射作用明顯、影響整機水平的關鍵共性技術標準,全面提升我國核心基礎零部件(元器件)的保障能力。




(二)先進基礎工藝標準研製

針對先進基礎工藝可靠性和壽命水平低、智能化和綠色化程度差的問題,圍繞提高產品可靠性、性能一致性和穩定性發展要求,開展鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程、切削加工、綠色製造和再製造等領域先進製造工藝標準的制修訂,加快先進基礎工藝標準在生產過程中的推廣應用和在用工藝裝備改造升級。



(三)關鍵基礎材料標準研製

針對傳統金屬材料標準配套能力差、高端結構/新型高分子/複合材料/先進無機非金屬材料標準缺失、增材製造(3D打印)和電子專用材料標準供給匱乏的問題,圍繞基礎件(元器件)、重大裝備、軌道交通等重點領域對配套材料標準需求,開展傳統材料升級換代、高端結構材料、新型高分子材料、複合材料、先進無機非金屬材料、電子專用材料和增材製造(3D打印)專用材料等科技含量高、市場前景廣、帶動作用強的關鍵基礎材料標準研製。



(四)基礎共性技術標準研製

針對我國裝備製造業產品可靠性、安全性技術研究與標準研製滯後的問題,圍繞影響中國裝備製造業轉型發展、向高端邁進起着基礎性作用的關鍵基礎共性技術發展需求,重點開展裝備製造業通用技術語言、產品互換性、安全可靠性與評價方法等基礎共性技術標準研製。



(五)加強工業基礎標準研究和試驗驗證

破解我國工業基礎領域標準基礎研究薄弱的現狀,充分利用國家質量基礎的共性技術研究與應用等國家重點研發計劃、工業強基工程等重點專項和質量提升行動等活動成果,開展工業基礎領域產品一致性、可靠性和安全性等基礎共性技術標準制修訂、試驗驗證和公共服務平台建設。


鼓勵標準化技術機構與高校、科研院所、行業協會和企業建立標準化技術創新聯盟,聯合同步推進產品研發與標準制定,強化標準指標試驗驗證。建立標準試驗驗證過程中設計方法、可靠性驗證、失效分析和疲勞壽命評估等原始試驗數據積累機制,支撐工業基礎標準驗證基地和標準數據庫建設,面向全社會提供服務。


(六)推進工業基礎領域綜合標準化

以裝備製造業產業鏈需求為導向,以滿足高端裝備配套為核心,加強工業基礎領域產業鏈上下游相關標準化聯動,成套/成體系提出基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料綜合標準化研製項目,系統解決材料、設計、工藝、檢測與應用標準的銜接問題。選擇高鐵動車組滾動軸承、核電裝備高強度緊固件、工程機械用液壓元器件和高檔數控機牀功能部件等領域開展綜合標準化項目試點。


(七)推進工業基礎領域軍民標準通用化

按照軍民標準通用化工程建設方案要求,建立軍民標準化用標準建設的協同機制,積極推進工業基礎領域軍用標準轉化、民用標準採用、軍民標準整合修訂和軍民通用標準制定等工作。完成基礎通用、標準件、材料、元器件以及航空航天、衞星導航和海工裝備等高端裝備製造領域100項工業基礎軍民通用標準制修訂。


(八)發揮團體標準和企業標準引領作用

鼓勵工業基礎領域有條件的學會、協會、商會、聯合會等社會團體根據技術創新和市場發展的需求,協調相關市場主體,自主制定發佈團體標準,有效增加高端裝備製造業配套工業基礎領域標準供給,提高標準水平,推動行業技術進步,引領產業發展。


圍繞高強度緊固件、高端模具鋼、增材製造(3D打印)工藝與材料等重點領域,開展企業標準領跑者行動,發佈企業標準排行榜和“領跑者”名單,以先進標準引領產品和服務質量提升。


(九)加快推進工業基礎領域標準國際化

鼓勵並支持工業基礎領域相關技術委員會加快國際標準轉化工作,提高我國標準與國際標準的一致性程度。到2020年,工業基礎重點領域國際標準轉化率達到90%以上。


實質性參與工業基礎領域國際標準化活動,支持國內相關單位和組織積極爭取承擔國際標準化組織祕書處和主席、祕書等職位,鼓勵國內技術組織、科研院所和企業等提出國際標準提案。


2020年,實質性參與制修訂100項以上工業基礎領域國際標準。面向“一帶一路”重點國家和地區,深化標準化互利合作,推進標準交流互認。到2020年,完成200項工業基礎重點領域國家、行業標準外文版項目。


五、保障措施

為保障工業基礎標準化體系建設指南順利實施,通過強化政府引導、加強統籌協調、推進工業基礎領域綜合標準化、建設多層次人才隊伍和加強宣傳與組織實施等措施對本指南提供保障。


(一)加強統籌協調

建立健全統籌協調的工作機制,組建由標準化主管部門、工業主管部門、行業協會、專業標準化技術委員會專家組成的工業基礎標準化體系建設與提升推進工作小組,統籌開展工業基礎標準體系建設。加強與工業基礎行業發展規劃、產業政策、市場準入條件、國家相關科研項目等方面的銜接,鼓勵和支持各標準化技術組織、行業協會、科研院所和社會團體等聯合行動,明確職責分工,協同開展工業基礎標準研製。


(二)加大投入力度

應充分利用各級財政現有渠道,根據工作實際需要統籌安排標準化工作經費,探索建立多元化的標準化投融資機制,鼓勵、引導社會各界以不同的投融資模式投資標準化工作。國家財政重點支持標準研究和政府主導制定標準的經費;市場自主制定標準的經費由標準制定主體按照市場經濟運行規則籌集,政府擇優給予獎勵。


(三)加快人才隊伍建設

面向工業基礎領域標準化和質量發展需求,推動大學、科研院所、職業院校和企業聯合培養標準化人才,吸納兼備產業技術和管理經驗的專業人才進入標準化隊伍,培育素質優良、結構合理的標準化人才隊伍,加快培養懂專業、懂外語、懂規則的國際標準化人才。


(四)加強宣傳與組織實施

通過多種渠道大力宣傳工業基礎領域標準化先進典型和突出成就,擴大工業基礎領域標準化社會影響力,營造標準化工作良好氛圍。組織和動員社會各界力量推進建設指南的實施,抓好發展目標、主要任務和重點領域的責任分解和落實,適時開展實施效果評估和監督檢查,跟蹤分析實施進展。


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