不忘初心 砥礪前行——2016年中國標準化工作改革發展回眸

標準同行中國質量報2017-07-08 04:50:31

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2016年是“十三五”開局之年,也是深化工作改革的關鍵之年。這一年,黨中央、國務院把標準化工作擺在了更加重要的位置;這一年,標準化改革創新發展不斷取得新進展、實現新突破。中國質量報擷取其中部分精彩篇章,與大家共同分享。期待2017年標準化工作百尺竿頭、更進一步。




習近平總書記向第39屆ISO大會致賀信,李克強總理出席並致辭,國務委員楊晶、王勇出席會議


2016年9月10日-14日,第39屆國際標準化組織(ISO)大會在北京成功舉行。習近平總書記為大會發來賀信。他在賀信中表示,標準是人類文明進步的成果,標準已成為世界“通用語言”。世界需要標準協同發展,標準促進世界互聯互通。中國將積極實施標準化戰略,以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。李克強總理出席大會並致辭,他強調,當前,世界經濟復甦艱難,中國經濟正處於轉型升級的關鍵期。面對困難和挑戰,要保持經濟平穩運行,既要保持總需求力度,也要加快推進供給側結構性改革,着力改善供給質量。這就需要把標準化放在更加突出的位置,以標準全面提升推動產業升級,形成競爭新優勢,促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。來自163個國家(地區)、14個相關國際組織和歐洲、泛美、亞太等區域標準化組織的代表,近600餘名外賓參加了會議。國務院標準化協調推進部際聯席會議39個成員單位的主要負責同志參加了大會。大會確立了ISO新的5年戰略發展規劃,拓展了ISO新型戰略合作伙伴關係。我國以承辦大會為契機,推動發佈了ISO大會歷史上首個《北京宣言》,簽署了11份合作協議,首次邀請了14個國際組織共商標準化。第39屆ISO大會的成功舉辦,擴大了中國影響,產生了中國效應,為國際標準化發展提出了中國主張,貢獻了中國智慧。


國務委員王勇主持召開國務院標準化協調推進部際聯席會議第三次全體會議並作重要講話


2016年12月29日,國務院標準化協調推進部際聯席會議第三次全體會議在質檢總局召開,國務委員王勇出席會議並作重要講話。王勇強調,要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神,深化標準化改革,實施標準化戰略,開展“標準化+”行動,以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。王勇充分肯定了標準化改革取得的積極成效,要求進一步加強部門協調、持續攻堅克難,加快強制性標準整合精簡和修訂更新,擴大團體標準試點,放開搞活企業標準,完善企業標準信息公共服務平台,紮實推進標準化改革各項重點工作取得更大進展。王勇強調,要認真落實黨中央、國務院的部署要求,加強戰略研究,制定標準化戰略綱要,充分發揮標準化職能作用;圍繞推進供給側結構性改革,實施標準提檔升級工程、化解產能過剩標準工程和新產業新動能標準領航工程;健全“互聯網+政務服務”,強化社會治理標準支撐;加大國際標準化工作力度,積極服務“一帶一路”戰略的實施和國際產能合作。


國務院發佈《裝備製造業標準化和質量提升規劃》《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》


繼2015年12月17日國務院辦公廳印發《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》,2016年4月國務院常務會議審議通過《裝備製造業標準化和質量提升規劃》,決定以實施工業基礎、智能製造、綠色製造等標準化和質量提升工程為抓手,推動“中國製造”邁向中高端。2016年9月,經國務院常務會議審議,國務院辦公廳印發《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》,以先進標準引領消費品質量提升,提出到2020年消費品標準體系基本完善,重點領域主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。


全面完成強制性標準整合精簡評估,推動強制性標準體系“瘦身健體”


2016年1月,國務院辦公廳印發《強制性標準整合精簡方案》,針對現行強制性標準存在的交叉重複矛盾、超範圍制定等主要問題,要求通過廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批,實現“一個市場、一條底線、一個標準”。按照國務院辦公廳部署,已全部完成13290項強制性國家標準、行業標準和地方標準以及計劃項目的清理評估工作,形成了“四個一批”的重大成果,19%的強制性標準擬廢止,33%擬轉化為推薦性標準,11%擬整合,13%擬修訂,其餘24%繼續有效。基本解決了標準交叉重複矛盾和超範圍制定等問題,實現了強制性標準的“瘦身健體”,為構建新型強制性標準體系打下了堅實基礎。


10萬項推薦性標準集中複審推動政府標準盤活存量優化增量


完成商務部、中國紡織工業聯合會、重慶市等10個部門、行業、地方集中複審試點工作。近10萬項推薦性國家標準、行業標準、地方標準複審全面鋪開,2016年底全部完成,初步提出30%的推薦性標準需要修訂。嚴把新制定國家標準“質量關”,首次實施國家標準立項評估,2016年度50%立項申請因不符合改革精神未獲通過。


首批團體標準破繭而出釋放標準供給新動能


在中國標準體系中首次引入團體標準這一類型,激發了市場主體活力。全國39個學會、協會等社會團體積極開展試點。截至2016年12月底,378個社會團體在全國社會團體標準信息平台上註冊,發佈實施了《LED照明應用接口要求:自散熱、控制裝置分離式LED模組的路燈/隧道燈》等451項團體標準。


企業標準鬆綁搞活,增添“雙創”新活力


建立企業產品和服務標準的自我聲明公開和監督制度,取消企業標準備案和收費。企業標準化改革攻堅破難,效果逐步顯現,從原來備案一項標準平均需要14天縮短至10分鐘,明顯降低了企業成本,減輕了企業負擔,助推大眾創業、萬眾創新。截至2016年12月底,已有超過6萬家企業通過全國企業標準信息公共服務平台公開了24萬多項標準,涵蓋近40萬種產品,企業標準公開數量呈現“井噴式”增長。


中國參與新制定國際標準的數量首次突破年度新增國際標準總數的50%


2016年我國新擔任ISO、IEC技術機構主席5名,成功當選ITU技術機構主席1名,副主席11名;新承擔ISO技術機構祕書處4個,在ISO中承擔祕書處數量升至第5位。截至2016年底,我國承擔ISO、IEC技術機構主席58名,技術機構祕書處81個。2016年,我國國際標準提案再創新高,新提交ISO、IEC國際標準提案160項,由我國提出併發布ISO、IEC國際標準41項,我國參與新制定國際標準的比例首次突破50%。與沙特、白俄羅斯等國家簽署標準化合作協議16份,推動與21個“一帶一路”沿線國家建立合作關係。首批62項中英互認標準發佈,簽署《中法標準互認操作指南》。組織下達外文版國家標準制定計劃近500項,開展近千項標準比對分析。《表面活性劑-洗滌劑試驗方法》和《超級電容電動城市客車供電系統》等標準相繼被髮達國家採用。在柬埔寨、老撾開展我國農業標準化種植技術適應性研究,指導哈薩克斯坦有關方面參照我國標準開展細毛羊、絨山羊標準化養殖。中國公司承建的肯尼亞蒙內鐵路示範工程,首次全部按中國標準建設。


中國標準創新貢獻獎作為標準化領域最高獎項影響力不斷擴大


2016年中國標準創新貢獻獎評選結果出爐,《GB/T19963-2011風電場接入電力系統技術規定》等59項(組)符合改革總體思路和方向、實施後取得顯著經濟社會效益的標準項目,獲得2016年中國標準化創新貢獻獎項目獎,標準化工作業績突出、積極推進標準化改革、取得創新成果的中國電力科學研究院等5個單位(組織)和陳君石等8位個人分別獲得組織獎和個人獎。截至目前,創新貢獻獎已評選8屆,共評選出661個項目獎,14個組織獎和24名個人獎,對落實創新驅動發展戰略,更好激勵標準化工作自主創新,調動標準化工作者的積極性和創造性,促進我國標準化事業健康發展發揮了重要作用。


軍民標準通用化工程啟動,助推軍民融合深度發展


國家標準委、軍委裝備發展部聯合啟動軍民標準通用化工程,拉開了軍民標準融合的序幕。工程圍繞民標採用、軍標轉化、整合修訂、通標制定、資源共享和機制建設等內容,努力構建開放協調的軍民融合標準體系,建設標準化軍民融合長效工作機制。


組織機構代碼改革任務全面落實


認真落實“三證合一、一照一碼”改革要求,2016年1月1日起,全面停止發放和更換組織機構代碼證書,關停全國代碼系統辦證窗口,並統一取消收費。開展預賦碼段工作,先後向工商、民政、編辦、司法、宗教、旅遊局等10餘家登記管理部門預賦了碼段,總計預賦碼數量約2.17億。截至2016年12月底,中央數據庫共包含統一代碼數據2097萬條,其中新增機構數據820萬條。


百項能效國家標準有效實施,打出化解產能過剩標準“組合拳”


落實《國務院辦公廳關於加強節能標準化工作的意見》,國務院各相關部委推動強制性能效標準和能耗限額標準有效實施。實施化解產能過剩標準支撐工程,批准發佈百餘項高端產品相關國家標準,引領產業轉型升級,助力新舊動能轉換。


制定發佈新型城鎮化標準體系,助推新型城鎮化發展


國家標準委會同發改委在15個省26個地區開展新型城鎮化標準化試點,組織制定城鎮多規合一、綠色城市、智慧城市等適應新型城鎮化發展需要的國家標準54項,初步實現了新型城鎮化建設有標可依,資源配置有章可循,建設質量有據可考,提升了新型城鎮化建設的規範性和科學性。


消費品安全標準“築籬”行動助力消費升級,提振消費信心


面向21個國際標準化組織、相關國際組織、發達國家和地區,與770餘項國際國外技術法規和相關標準中的3800餘項關鍵技術指標進行了比對分析,分析結果表明,我國消費品安全領域標準中80%的技術指標與國際國外保持一致水平。集中發佈實施了玩具、兒童鞋、日常防護型口罩、嬰幼兒及兒童紡織產品、空氣淨化器等一批社會普遍關注的熱點消費品標準,滿足了消費升級需求。


《行政許可標準化指引(2016版)》增添簡政放權新工具


2016年9月,由中央編辦(國務院審改辦)與國家標準委共同編制的全國首個《行政許可標準化指引(2016版)》正式發佈。國家標準委、中央編辦(國務院審改辦)大力推動行政許可標準化,以標準化促進行政審批規範化建設,召開全國行政審批標準化現場會和國家部門行政許可標準化推進會,選擇成都武侯區、山東新泰市、北京西城區等地方開展服務試點。


構建社會治安綜合治理標準體系,支撐平安中國建設


國家標準委、中央綜治辦(政法委)大力推進社會治安綜合治理標準化工作,《社會治安綜合治理基礎數據規範》《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規範》兩項國家標準批准發佈,規範了省市縣鄉鎮(村)五級綜治中心功能、實施設備配置和運行管理要求。


浙江率先開展國家標準化綜合改革試點,引領地方發展轉型升級


經國務院批覆同意,浙江試點着力構建新型“浙江標準體系”,推動標準化在支柱產業、新興產業、基本公共服務、社會治理等領域的創新應用,經驗可複製,模式可推廣,有利於帶動其他省市標準化改革,也為標準化法修訂提供地方實踐案例。


制定發佈一批涉及國計民生的重要國家標準


全年批准發佈國家標準1763項,其中,強制性標準23項,推薦性標準1712項,指導性技術文件28項。圍繞“標準化+現代農業”,批准發佈《高標準農田建設評價規範》《耕地質量等級》等148項國家標準,為保障國家糧食安全和主要農產品供給,促進農業發展打下堅實基礎;圍繞“標準化+裝備製造”,圍繞高端裝備製造、工業基礎、智能製造、新材料等重點領域發佈相關標準631項,有力地促進我國裝備製造業的發展;圍繞“標準化+生態文明”,發佈精細化學品等方面國家標準200餘項,節水型企業電解鋁等方面國家標準5項,《高效能大氣污染物控制裝備評價技術要求》等大氣污染防治方面國家標準11項,為促進生態文明建設,發揮積極作用;圍繞“標準化+消費升級”,發佈《日常防護型口罩技術規範》《機織嬰幼兒服裝》《羽絨羽毛檢驗方法》《汽車裝飾用機織物及機織複合物》《一次性使用無菌注射針》《食用鹽》等國家標準142項,更好地用標準兜住消費品安全底線,為百姓健康保駕護航;圍繞“標準化+公共服務”,發佈智慧城市、質量管理、政務服務等方面國家標準約130餘項。


首次聘請外籍專家擔任中國標準化專家委員會顧問


來自美國、加拿大、法國、德國和英國國家標準化機構的5名國際標準化知名專家被聘請為中國標準化專家委員會顧問,以推動中國標準化更好融入國際標準化進程,加強與有關國家標準化交流合作,拓寬專家委員會工作的國際視野。質檢總局局長支樹平在第39屆ISO大會期間為專家委員會外籍顧問頒發了聘書。中國標準化專家委員會是國家標準化工作的最高智庫,成員包括14名顧問和68名委員,其中有ISO主席、國際電工委員會(IEC)副主席,中國科學院院士、工程院院士、國際質量科學院院士、俄羅斯宇航科學院外籍院士等國內外多個領域的知名專家、學者。


《國家標準委機關全面從嚴治黨標準體系》提升黨建科學化水平


標準委黨組成立黨建標準化工作組,組織中國標準化協會、中國航空綜合技術研究所、方圓標誌認證集團公司、航協認證公司、中國標準化研究院等單位,組織編制45個機關黨建工作標準。這些標準以黨章和黨內法規文件為依據,從黨的建設主體入手,系統梳理各主體的黨建工作職責、工作事項、工作程序和文書表格,初步形成了由黨組工作標準、機關黨委工作標準、機關紀委工作標準、黨支部工作標準、黨員管理標準和機關黨建考核標準6個板塊組成的機關全面從嚴治黨標準體系,涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等主要內容。這套標準體系作為國家標準委機關黨建工作的創新理念、有效載體和科學機制,既包括了黨員幹部應知應會、必學必做的基本要求,更聚焦全面從嚴治黨主題,在加強和規範黨內政治生活、踐行“四個意識”等方面提出了更嚴標尺。2016年12月16日,經黨建和標準化專家嚴格評審獲一致通過。12月30日,由國家標準委黨組審定發佈。


《標準中國》《用“標準”説話》專題片讓全社會更加關注標準化


2016年3月,中央電視台科教頻道播出“兩會”特別節目《標準中國》8集電視系列片,通過優秀企業重視標準,以標準走出去帶動中國產品、裝備、技術、服務和品牌走出去的典型事例,講述中國標準走向世界的故事,挖掘標準背後的價值,展示中國標準的力量。9月14日,中央電視台《焦點訪談》欄目播出《用“標準”説話》專題節目,展示了空氣淨化器國家標準、養老服務系列標準、小麥國際標準、特高壓輸變電國際標準,在維護消費者權益、促進服務業發展、推動農業現代化和中國裝備走出去等方面的重要作用。兩部專題片開創了以電視手法講述標準故事的先河,進一步向社會普及了標準化知識,引起社會廣泛關注,具有一定創新意義。


標準事務所蓬勃發展,標準化服務業邁出可喜一步


我國中部地區首家標準化技術服務事務所落户武漢東湖高新技術開發區。北京、浙江、江西等地也紛紛設立標準事務所,為地方政府和企業提供標準化諮詢、培訓和實驗驗證等技術服務,成為推動標準有效應用、完善標準化服務體系的新興力量。



 文章來源:《中國質量報》



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